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主题:评价指标体系论文写作 时间:2023-12-27

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[摘 要]城镇化是经济社会发展的必然结果,也是我国未来改革和发展的持续动力.经过三十多年的发展,我国城镇化率有了很大程度的提升.和此同时,我国城镇化建设也出现了过于强调经济发展、区域发展不均衡、配套设施和服务不完善、环境污染和生态破坏以及城镇化不完全性等问题.这一切问题的根源在于有关部门没能认清城镇化的本质,只重数量和速度,忽视质量和评价.因此,当前十分重要的一项工作就是基于城镇化的内涵,构建一套完整和可操作的城镇化质量评价指标体系.

[关键词]城镇化;城镇化质量;评价指标体系

[中图分类号] F299.21

[文献标识码] A

[文章编号]1007-8487(2016)05-0054-08

[收稿日期]2015-10-10

[作者简介]邓剑伟(1986- ),男,福建南平人,博士,北京理工大学管理和经济学院讲师,主要从事评价、公共服务质量管理研究.

城镇化是经济社会发展的必然结果,也是我国未来改革和发展的持续动力.以改革开放为起点,经过30多年的发展,历经农村改革、经济体制改革、新型城镇化、城乡一体化等发展阶段,我国的城镇化建设取得了显著的成效.《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》显示,1978~2013年,我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人,城镇化率从17.9%提升到53.7%(国家统计局最新资料显示,2014年我国城镇化率已达到54.77%),年均提高1.02个百分点;城市数量从193个增加到658个,建制镇数量从2173个增加到20113个.城镇化建设的推进和发展,在促进我国经济转型、社会转轨、现代化建设、产业升级、优化人口布局和解决三农问题等方面都发挥了积极作用.和此同时,我国的城镇化建设还处于加速阶段(城市化率在30%~70%之间),仍面临着“中等收入陷阱”的威胁,还存在过于强调经济发展、区域发展不均衡、配套设施和服务不完善、环境污染和生态破坏严重以及城镇化不完全性等问题.这一切的根源在于有关部门没能很好地执行国家制定的政策,没能认清城镇化的本质,只重数量和速度,忽视质量和评价;没能构建一套完善的指标体系对城镇化建设进行科学的评价.

为了克服我国城镇化建设过程中存在的问题和弊端,我国政府开始尝试调整和修正城镇化的发展方案.十七大报告指出,要走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展.十八大报告强调,要在提高城镇化质量上下功夫,并提出了新型城镇化这一概念.十八届三中全会进一步提出了城乡一体化的城镇化发展思路和目标.十八届五中全会提出将加快提高户籍人口城镇化率作为全面建成小康社会的目标要求之一.此外,针对当前我国城镇化评价指标体系不完善和不科学的现状,国家也作出了相关的调整.《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确提出,建立生态文明考核评价机制,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核.以上这些信号意味着我国已经开始进入城镇化建设和评价的新阶段,开始摈弃“以GDP为纲”的评价导向,更加关注城镇化的质量以及给人民群众的生活带来的好处.因此,本文尝试在前人研究的基础上,以国家的政策发展和城镇化的本质为指导,从评价理论、评价原则、评价维度、评价指标、评价方法等方面探讨在后GDP时代如何对城镇化质量进行科学的评价.

一、城镇化和城镇化质量

研究城镇化质量评价指标体系,首先需要明白什么是城镇化和城镇化质量.城镇化也被称为城市化(Urbanization),表征着传统农村社会向现代城市社会转变的过程.城镇化是一个国家和地区经济、社会发展的综合表现和发展动力,也是衡量其经济发展水平和现代化文明程度的重要标志.城镇化是一个综合的概念,涵盖的内容范围十分广泛,至今还没有形成一个获得高度认可的概念.纵观现有的研究,人口学、地理学、政治学、社会学、经济学等学科都对城镇化有所涉猎,并尝试从各自学科的研究视角和知识体系出发对城镇化作出界定.具体而言,可以从以下几个方面全方位地了解城镇化:一是经济发展城镇化,包括产业结构调整和升级、各行业从业人员比例转变等;二是社会发展城镇化,包括社会现代化程度提升、社会安全程度提升等;三是居民生活城镇化,包括人口身份的转变、生活方式和文化的变迁和融合、公共服务水平的提升等;四是空间发展城镇化,包括空间的布局和优化、城乡统筹、协调发展等;五是基建发展城镇化,主要指基础设施建设;六是环保建设城镇化,包括资源开发、环境保护等.

城镇化既是世界范围内普遍存在的现象和趋势,也是一个极具中国特色的概念.因为我国在行政区划、户籍制度方面的特殊规定,导致了“城乡二元结构”现象的长期存在.因此,我国将城镇化建设作为经济社会建设的一项重要工作加以开展,具有很强的政府主导的特色.和此同时,和发达国家相比,我国城镇化发展水平低,错过了平稳提升城镇化水平的最佳时期,需要迎头赶上,加快城镇化建设,打破城乡隔离的局面,扩大城市的覆盖范围,提升农村地区的现代化水平,走出一条“新型城镇化”的道路,为国家的建设和发展提供保障.在这样的环境和背景下,城镇化质量这一概念开始兴起,并逐渐成为衡量城镇化水平的根本标准.

质量意指产品的优劣程度,顾名思义,可以将城镇化质量理解为城镇化建设的好坏.目前学界对城镇化质量的界定主要包括以下几类:一些学者较为简单地套用物理学万有引力公式中“质量”的概念,将城镇化质量定义为城市在城镇体系中的吸引力和网络张力(郑亚平,2006);有些学者将城镇化质量等同于城市发展质量(李林,2007;袁晓玲等,2008;何文举等,2009;王志燕等,2009);有的学者将城镇化质量定义为城市现代化和城乡一体化(叶裕民,2001);有的学者强调城市发展质量,即从城市系统的各构成要素来定义城镇化质量,包括产业、土地、人口等方面(陈鸿彬,2001;周丽萍,2011);有的学者强调城镇化的社会效益,根据动力表征、公平性、协调性和集约性等特征的要求来定义城镇化质量(牛文元,2003);还有的学者强调城镇化的效率和效益(李明秋,2011)[1].此外,质量管理的最新理论认为,公众满意度是评价质量的最终标准,因此,可以将城镇化质量界定为城镇化建设水平和人们的需求和预期的差异程度.在本文的语境下,适应当前经济社会发展的高质量的城镇化建设应该符合以下标准:经济发达、社会和谐、环境优美、设施完善、服务到位、布局合理、人口比例协调等.国家应该逐步建立以城镇化质量为核心的评价体系.

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