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主题:公共产品论文写作 时间:2024-01-23

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摘 要:加强生态公共产品制度建设,既是满足人民群众基本需求的重要保证,又是强化政府公共服务职能的现实使命,还是我国经济社会持续发展的客观要求.近年来,我国注重生态公共产品的供给,取得了较好的成效.但也存在决策模式单一、私人进入缺乏保障、实现机制缺陷明显、财政制度亟待健全等诸多问题.需要通过进一步完善生态公共产品供给决策机制,实施多元治理模式,建立供给均等制度,创新财政管理体制,加强供给法制保障,探索新型考核评价体系来促进我国生态文明建设.

关键词:生态公共产品;制度建设;政府生态责任;生态文明

中图分类号:D63-31 文献标识码:A 文章编号:1004-1494(2014)01-0095-05

2013年党的十八届三中全会公报指出:“要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”,“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境.要健全自然资源资产产权制度和用途管理制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制.”[1]生态公共产品制度是生态文明制度体系的有机组成部分,加快推进我国生态公共产品制度建设对推进生态文明建设,促进人与自然和谐关系的重构有着非常重要的意义.

一、我国生态公共产品制度建设的重要意义

什么是生态公共产品?我们非常有必要提到,美国经济学巨匠萨缪尔森在其名著《经济学》中关于公共产品的经典定义:“每个人对这种产品的消费,都不会导致其他人对该产品消费的减少”[2].公共产品(public goods)一般指国防、公共卫生、医疗保健、教育、环保、基础建设等.生态公共产品作为公共产品的主要类型,是“人们在工作生活区域所享有的非排他和非竞争性,且与生态密切相关的自然、物质和制度型公共产品”.其中,“自然型生态公共产品包括清新的空气、干净的水、土壤、森林资源等;物质型生态公共产品包括基本的污水处理、垃圾回收、污染处理设施等;制度型生态公共产品包括基本的生态保护制度、环境法律法规等.”[3]三类生态公共产品中,自然型生态公共产品是目的,物质型生态公共产品是基础,制度型生态公共产品是保障.只有有了物质型和制度型生态公共产品的供应作为前提,自然型生态公共产品的供应才会得到根本性的保障.随着我国经济社会的不断发展,生态环境问题在现代社会日益凸显出来,人民群众对基本生态公共产品的需求也随之不断增强,满足广大人民对基本生态公共产品的需求是政府的重要职能之一.

(一)生态公共产品制度建设是满足人民群众基本需求的重要保证

生态公共产品与人们的幸福生活息息相关,是人民幸福生活的最基本也是最重要的保证.按照马斯洛的需求层次理论,任何人都只有在满足了较低层次的需求之后才会有满足较高层次需求的愿望.经过30多年改革开放的快速发展,我国已发展成为世界上的第二大经济体,不仅解决了人民群众的温饱问题,而且还进入了小康社会,人民群众的基本需求开始转向公共产品,尤其是与人们生活息息相关的自然型生态公共产品.生态公共产品由于其具有消费或使用上的非竞争性和收益上的非排他性而使其公共性更为突出.人类只有一个地球,任何人的生产生活都离不开自然的生态环境,良好的生态环境是人类生存和发展的必要基础.自然型生态公共产品,譬如良好的生态环境,包括清新的空气、清洁的饮水、干净的环境等,是人类生产生活赖以生存与发展的必要条件,也是最具有公平性的公共产品.一个国家或地区的人们能否享有基本的生态公共产品,已经成为衡量一个国家或地区人权建设成效的最基础、最重要的指标.《2012年中国人权事业的进展》白皮书首次提出了生态文明建设中的人权保障,要“将生态文明建设放在突出地位,作为全面建成小康社会总体布局的五大目标之一,努力建设美丽中国,切实保障公民的环境权益”[4].

(二)生态公共产品制度建设是政府强化公共服务职能的现实使命

生态公共产品不仅是适应人民群众的基本需求,而且也是政府应该提供的基本公共服务.政府的一项重要职能就是强化公共服务,生态环境作为公共产品,理应纳入政府公共服务的范畴.因此,为生态环境服务应是政府行使公共服务职能的重要使命之所在.但是,一个客观事实是,近些年来,因环境问题引发的件呈现出急剧增加的态势.据统计,自1996年来以来,全国环境件一直保持年均29%的增速,2012年中国环境重大事件增长120%[5].这种环境性件高发的趋势一个方面反映了人民群众环境意识的觉醒,民众对于生态公共产品的需求在不断增强,另一方面也反映了我国一些地方政府生态公共产品供给能力不足,不能满足当地民众的需求.这种需求与供给的不对称就导致了民众对政府的不满,给社会安全和稳定带来了诸多隐患.生态公共产品的生产与消费不再只是一个简单的经济问题,已经上升为一个严肃的社会政治问题,关系到一个地方乃至整个国家社会能否可持续发展.对此,2013年4月总书记在海南视察时强调指出,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉.

(三)生态公共产品制度建设是实现经济社会持续发展的客观要求

改革开放30多年中,我国是世界上经济增长最快的国家之一,经济增速年均超过10%,取得了巨大成就.但是我国也为经济的快速增长付出了极大的资源环境代价.譬如,2012年我国的GDP是8.26万亿美元,全球GDP71.28是万亿美元,我国GDP占全球11.59%.但是消耗了全球30%左右的资源,其中能源19.5%、铁矿石60%、钢材27%、氧化铝25%、水泥50%[6],成为全球第一大资源消耗国.

近些年来我国政府一直提倡要坚持经济发展与环境保护并重,“既要金山银山,也要绿水青山”,在生态环境保护方面虽然也取得了一定成效,但总体上形势仍然很严峻.一些地方政府为追求GDP,急于求成,不顾当地生态资源环境的承载力,盲目引进或不愿淘汰那些高污染、高消耗、高排放的企业,造成资源浪费、破坏生态的现象时有发生.目前我国SO2、NOX和CO2排放量居全球第1位.土地沙化面积已达174.3万km2;水土流失面积占国土面积37%;酸雨危害的面积占13%;七大江河水系中劣五类水质超过13%,城市河段90%以上受到污染.地下水超采严重,华北地区地下漏斗约2-7万平方公里,成为世界上最大的区域性漏斗[7].农药施用总量大,施用强度高,农膜残膜率达到40%左右,化肥利用率仅为40%左右,这些都造成我国土壤污染严重.

结论:关于本文可作为公共产品方面的大学硕士与本科毕业论文公共产品论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

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