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美国仍然没有衰落.特朗普最紧迫的外交政策任务是要向盟友和其他国家保证,
美国仍将继续充当自由世界秩序中的核心角色
在2016年美国总统选战中,当选总统唐纳德·特朗普对构成自由世界秩序基础的联盟和机构提出了质疑,但他并未提出具体的新政策.他的胜利所引出的最重要问题是,始于二战结束的漫长的全球化阶段是否真的终结.
事实上,未必如此.即使跨太平洋合作伙伴关系（TPP）和TTIP等贸易协定失败、全球化速度减慢,技术仍然在推动生态、政治和社会全球化——以气候变化、跨国恐怖主义和移民等形式——不管特朗普是否喜欢.美国仍然处于世界秩序的核心.
美国人常常误解自己在世界中的地位.他们在扬威论和衰落论之间摇摆.1957年苏联发射人造卫星后,他们就认为自己衰落了.20世纪80年代,美国人认为日本经济过于发达.2008年大衰退后,许多美国人错误地认为中国已经比美国更加强大.尽管特朗普在选战中大放厥词,但美国并未衰落.拜移民所赐,美国是唯一一个到21世纪中叶仍不需担心人口下降的主要发达国家；其能源进口依赖正在下降而不是升高；它站在影响本世纪的重要技术发展的最前沿（生物、纳米、信息等）；其大学名列世界前茅.
许多重要问题将挤爆特朗普的外交政策日程,但其中一些问题最为重要,即与中国和俄罗斯的大国关系,以及中东动荡,实力是解决所有这三个问题的必要条件,但不是充分条件.保持欧洲和东亚军事平衡是美国影响力的重要源泉,但特朗普有一点是对的：控制由民族主义者组成的中东国家的内政将导致失败.
中东正在经历一系列复杂的革命,这些革命源于人为划定的后殖民地时代边界线、宗教派系斗争、以及联合国开发规划署的《阿拉伯人道发展报告》中所描述的现代化迟迟无法实现.由此导致的动荡可能会持续数十年,并将继续培育激进圣战恐怖主义.欧洲在法国大革命后动荡了25年,外部势力的军事干预只能让局面更加糟糕.
即使中东能源进口有所减少,美国仍不能放弃中东,因为美国在以色列、核不扩散、人权等问题上都有重大利益.叙利亚内战不仅是一场人道灾难,它也正在动摇整个中东地区和欧洲.美国无法忽视这些情况,但其政策应该是通过推进和强化美国的盟友来影响结果,而不是直接军事控制.后者成本不仅高,还可能会适得其反.
相反,美国应该更多关注亚洲地区.应对中国在全球的崛起可能是美国本世纪外交政策的重大挑战之一.美国跨党派的“融合但保证”双轨战略——美国邀请中国加入自由世界秩序,同时重申与日本的安全条约——仍然是其正确方针.
中国在总体力量上尚无法超越美国.即使其经济总量到2030年或2040年超越美国,其人均收入仍将落后.美国需要开展东南亚经济项目,重申其与日本和韩国的联盟关系,并继续改善与印度的关系.
最后是俄罗斯,其核武库仍足以摧毁美国——所以它仍然是美国和其他国家的潜在威胁.俄罗斯几乎完全依赖能源资源收入,属于“单一作物经济”,其机构腐败,人口和卫生问题积重难返.对普京时代的俄罗斯而言,金融和能源制裁是威慑的必要条件；但美国必须与俄罗斯做交易,这样才有利于美国的一些真正利益.掀起新冷战对任何国家都没有好处.
美国仍然没有衰落.特朗普最紧迫的外交政策任务是要向盟友和其他国家保证,美国仍将继续充当自由世界秩序中的核心角色.
（作者为哈佛大学教授）
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