论我国通航建筑物行业管理法律制度设计思路,本论文主要论述了设计思路论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
设计思路论文参考文献：
摘 要：通航建筑物行业管理法律制度是我国内涵速运快速发展的重要支撑,但由于多重因素的影响目前该制度较为滞后,对此从指导思想、基本原则、基本框架几方面进行理性客观的法律制度设计和规划,以对现实需要进行回应.
关键词：通航建筑物 行业管理 《航道法》
交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业,是重要的服务性行业. 总书记指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展,不辱使命,为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用.通航建筑物作为公共通道和重要的交通基础设施,是连接所在流域的关键节点,承担着社会公益服务职能.所谓“船闸通则流域畅”,没有通航建筑物的安全畅通就不可能有内河水运的快速发展.
1989年,原交通部颁布实施了《船闸管理办法》,对船闸运行管理进行规范,产生了积极的作用,但该办法的部分规定已经和现实需求发生脱节,无法满足行业的发展、形势的变化、理念的更新、战略的实施、政策的指引、法治的追求对制度供给的期待,无法满足建设现代化服务型通航建筑物的要求.对此有必要对通航建筑物行业管理制度进行法制化的思考,在法律制度上进行理性客观的设计和规划,是对现实需求的一种主动回应.
1.通航建筑物行业管理法律制度构建的必要性
1.1《航道法》实施需要配套法规体系
2015年3月1日实施的《航道法》作为航道管理的基本法,规定了航道管理的基本原则和重要制度,为航道法规体系的完善奠定了基础、指明了方向.《航道法》明确了通航建筑物是航道的组成部分,对通航建筑物建设、运行和管理做出了制度安排,然而这种制度安排的操作性需要通过配套立法予以加强.同时,《水法》、《安全生产法》、《反恐怖主义法》等相关法律中的一些新制度也适用于通航建筑物的管理,需要进一步的细化予以落实.从国家层面而言,配套立法可以采取行政法规和部门规章两种方式,而基于《航道管理条例》、《航标条例》的存在以及《船闸管理办法》的基础,采取部门规章《通航建筑物管理办法》是一种可行性更强的选择.
1.2政策落地需要法律制度保障
2014年12月,交通运输部发布了《关于全面深化交通运输改革的意见》,明确提出推进交通运输治理体系和治理能力现代化的总目标,要求运用法治思维和法治方式推进改革,理顺通航建筑物管理体制,形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系.2016年5月,交通运输部发布《水运“十三五”发展规划》,要求完善《航道法》有关配套法规体系,建立健全运转高效的通航建筑物管理体制,建立上下游船闸联合调度机制,完善水运和水利水电枢纽协调共建机制,加强通航建筑物等航道设施的专业化管养,确保航道畅通.2017年2月,国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,要求统筹推进干线航道系统化治理和支线航道建设,统筹内河航电枢纽建设和航运发展,增强长江干线航运能力,推进西江航运干线和京杭运河高等级航道扩能升级改造.此外,“一带一路”、长江经济带、珠江-西江黄金水道建设等国家战略的推进,对长江、珠江-西江、京杭运河、淮河、黑龙江等内河主要通航水域有重要影响.国家战略的推进,对通航建筑物管理提出了更高的要求,只有通过法律制度才能更好地保障政策的实施.
1.3行业管理需要法律制度契合
2015年,我国内河水运量达到52.5亿吨,三峡枢纽船闸年过闸运量已连续四年突破亿吨.然而,航运业的发展和通航建筑物通过能力不能满足船舶过闸需要的矛盾十分突出,长江、京杭运河、西江等流域主要通航建筑物高强度满负荷运转,而挖潜空间极为有限；部分流域的枢纽建设和通航建筑物不同步,导致碍断航现象时有发生；管理主体多元、管理协调困难、信息化水平差异,严重影响了通航效率.此外,从通航管理向通航服务的转变,法治政府、法治部门的现实要求,“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,各地成功的创新实践和立法探索,都要求国家层面的立法能够积极跟进,和现实需求有效契合.
整体而言,完善通航建筑物管理制度体系,保证相关的政策要求实现,解决现实中的管理问题,全面提升通航建筑物安全运行能力、社会服务能力和通航保障能力,实现向现代化服务型通航建筑物转型构成本研究的现实背景.
2.通航建筑物行业法律制度设计指导思想
对通航建筑物管理进行专门立法,既有完善法律体系的整体价值,也有体现自身目标的个体价值.因而,和上位法不冲突、和同位法相协调,实现“加强管理→保障畅通→促进发展”层层递进的立法目的就成为制度设计的追求.对此,本文认为,通航建筑物管理法律制度应该特别关注以下指导思想：
2.1行业管理思想
通航建筑物“依水而生”,其存在的价值就是保证和改善特定水域的通航能力；通航建筑物“相伴而生”,相互间的运行协调是保证流域通航能力的基本要求.国外通航建筑物运行行政管理主体单一性的成功经验,我国多头管理所带来的现实困扰,均表明采取行业管理的模式是一种优化的选择.
行业管理意味着统一管理.我国由交通运输部门进行行业管理具有充足的理由：（1）通航建筑物是航道的组成部分.《航道法》规定,航道是供船舶通航的通道,包括通航建筑物,交通運输部门主管航道的管理工作,当然包括对通航建筑物的管理；如果交通运输部门仅管理部分通航建筑物,从法律角度而言是未履行法定职责；特别是在同一河流上,存在管理和不管理的通航建筑物,更会造成管理标准的不统一,甚至混乱.（2）通航功能是水域的基本功能.水资源综合利用不得减损、只能增强水域的通航能力被法律所确认,《航道法》规定了在通航河流上建设永久性拦河闸坝,通航建筑物和主体工程的“五同步”制度；在不通航河流上建设闸坝后可以通航的,需同步建设或者预留通航建筑物位置.（3）通航建筑物运行具有关联性.数座枢纽的发电和航运功能实现的方式存在不同,每座枢纽可以独立的实现发电功能,但无法独立的实现航运功能.在同一流域,如果数座通航建筑物运行不同步,就会直接造成特定河段、甚至整个流域的断航,对航运造成严重的影响.只有在交通运输部门的统一管理下,才能减少、杜绝此类情况的出现.
结论：适合设计思路论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关论文设计思路怎么写开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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