青海省飞地经济,该文是关于飞地论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
飞地论文参考文献：
“飞地(Enclave)”,原指国际法上的现象,即一个国家位于其他国家境内不与本国毗连的领土或者被其他国家隔开的领土(也称“外飞地”).后来也指称同一国境内位于某一行政区划内而归属于另一行政区划的土地(也称“内飞地”).所谓“飞地经济”是一种区域合作发展的模式,是解决区域经济发展不平衡的一条快速途径.近几年来,在我国一些省份和地区把“飞地经济”作为新一轮经济发展的突破口和助推器而加以大力发展,并取得了一定的成果.2011年1月17日青海省十一届人大四次会议上,骆惠宁省长在政府工作报告中讲“力争在项目帮扶、人才培训及发展‘飞地’经济等方面取得实质性进展.”显然,青海省也将“飞地经济”作为实现跨越式发展的一种模式.
一、“飞地经济”发展的国内经验
(一)各地“飞地经济”发展综述
“飞地经济”并非是我国独创的一种区域协作形式,早在15世纪欧洲进行殖民掠夺时就已产生.在我国,早在20世纪80年代,常州便开始发展“飞地经济”,先后与国内三峡库区、陕西安康及国外一些城市建立起了战略伙伴关系.我国内地最早出现这一经济术语始于2004年,之前“飞地经济”在我国的实践是零星的、探索式的,之后,“飞地经济”的发展在我国呈现出遍地开花式.从老工业基地的东北、沿海发达地区、中部地区到西南地区都推行了“飞地经济”,取得了良好的发展效应.典型案例有：辽宁省的阜新、朝阳“沿海工业园”,由阜新市、朝阳市政府负责招商和经营,建立科学的利益机制,实现互利共赢.辽宁省的长海县,在行政区划上隶属于大连市,是中国唯一的海岛边境县,也是东北典型的海岛经济区.2004年全县海水养殖产量和产值分别达到12万t、13.6亿元.但海水养殖产品主要以原料销售为主,加工量仅为总产量的15％左右,同时受交通运输、环境保护、物流成本和劳动力资源等诸多要素的制约,在海岛发展水产品加工业的条件受到限制,以致丰富的资源优势不能强有力地转化为经济优势.2.05年,长海县在与之隔海相望的普兰店市皮口镇(大连的经济开发区)买断了4km(sup)2(/sup)的土地,作为长海县发展“飞地经济”建立渔业加工园区的所在地.厦门市土地稀缺、用地成本高,为了提高土地利用效率,合理规划产业布局,推出“同安工业集中区”的“飞地模式”,鼓励工业企业把生产环节迁向飞地,市内则重点发展高科技产业和现代服务业.同安工业集中区总面积约12平方公里,由厦门市各区自主开发、自主招商.入园企业分别向各区缴纳利税,岛内各区与同安区之间,通过税收协调机制进行利益合理分配.连云港市充分利用与上海市地缘相近、要素互补的特点,积极发展“飞地经济”,建设上海工业园区.
通过对上述典型案例的分析,“飞地经济”可以从不同的角度进行界定,有不同的发展模式.按“飞地”建设的投入方式,可分为：(1)“飞出地”投资型：(2)”飞入地”投资型；(3)两地共投型.按“飞地”工业基地的管理方式,可分为：(1)“飞入地”管理型,对工业基地进行属地化管理：(2)“飞出地”管理型,由“飞出地”派遣管理团队对基地进行管理,对企业进行服务；(3)两地共管型,设立双方长期友好合作的机制,基地管理委员会由双方共同派驻人员.按“飞地”形成的原因,可分为：(1)集约用地型：(2)优势互补型：(3)产业梯度转移型.
(二)我国“飞地经济”发展的问题和经验
1.发展“飞地经济”的问题.第一,“飞地“的发生.在产业梯度转移的过程中,由于“飞地经济”的资金、管理人员、技术都来自于“飞出地”,当经济环境、经济政策发生变化,就可能会导致资金、管理技术人员的撤出,出现空壳“飞地”,影响地方经济的可持续发展.第二,“飞地经济”发展存在观念层面的障碍.“飞出地”在发展”飞地”经济中存在着疑虑,一怕群众议论,担心将重大工业项目投到异地会招来本土群众的非议.有失一方民心；二怕影响政绩,在异地开发建设工业项目.当地群众看不到本土的变化,得不到就业等方面的好处,会影响本届党政班子,特别是主要负责人的形象；三怕丢失脸面,认为异地开发是为他人添砖加瓦,还要有求于人,受制于人,有失自己脸面.而在“飞入地”也有三种担心：一担心失地,担忧让异地的项目进入园区后,会瓜分本地的土地资源,影响本地的发展空间：二担心失利,认为外地的项目进入园区要进行税收分成,要占用公共设施,利益上不及自己招引的项目划算；三担心失位,怕在“飞地”开发中与异地政府发生分歧、产生矛盾.进而,地方政府对发展“飞地经济”持有难以认同的态度.第三,“飞地经济”的交易成本大.发展“飞地经济”涉及面广、相关人员多,利益的多元性复杂.“飞地经济”一般会涉及“飞出地”、“飞入地”及其相关上级政府部门的利益,也会涉及参与“飞地经济”具体企业的利益,达成各方利益均衡点所需的交易成本必然会增加.第四,“飞入地”生态环境保护的难度增加.发展“飞地经济”,必然存在企业归属于其他行政区划的情况,不论是采用“飞出地”直管、”飞入地”直管,还是双方共管,对于企业经济活动所产生的“外部性”的管理工作无疑都增加了复杂性.又加上现实生活中,某些地方政府为了短期的经济发展,在项目引进、集中治理污染等方面忽视长期的协调发展中应注意的问题.更何况“飞地经济”对有些企业而言恰恰是避开环境保护的瓶颈,如首钢整体搬迁到曹妃甸.
2.发展“飞地经济”的基本经验.第一,得到了政府层面的全力支持.各地在发展“飞地经济”的过程中,十分重视发挥政府的引导和规范作用.如广东省在发展飞地经济的过程中,由省政府委托省经贸委制定发展“飞地经济”政策,其要点：一是珠三角城市在企业自愿的基础上组织成批项目向经济相对落后的山区城市迁移：二是“飞入地”的项目由“飞出地”统～管理；三是企业创收由“飞出地”与“飞入地”两方共享.海南省在建设海口“飞地”的过程中提出“飞地工业园”,由海口市政府按照产业发展要求实行统一征地、统一规划、统一开发进程、统一基础设施建设、统一出让地价、统一发展的政策.并且成立建设协调领导小组,由市政府主要领导为组长,市相关部门领导为成员,负责制定“飞地工业”发展的政策措施,统筹安排“飞地工业”的发展布局,检查监督“飞地”各项工作落实情况.及时协调解决“飞地”开发建设和管理工作中的重大事项和问题.第二,克服了发展“飞地经济”的各项障碍.一是制度性障碍.“飞地经济”合作模式由于牵涉到两地政府,因此许多政策性问题需要国家政策的支持.特别是在大面积土地运用上的相关政策法规对本项目的开展起到了一定的约束作用.二是观念性障碍.由于受地理区位、自然环境等条
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