政府法律顾问工作绩效评价体系建构,本文关于法律顾问论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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摘 要：党的十八届三中全会以来,政府法律顾问制度一直是法治政府建设中的关键词.当前,在建立和完善政府法律顾问制度的过程中,政府需要面对政府法律顾问工作绩效评价的制度缺位、模式缺陷、体系缺失等诸多现实困境.为此,本文在探索江苏省宿迁市完善政府法律顾问制度实践经验的基础上,提出应从组织体系、技术体系及内容体系等三个维度科学构建政府法律顾问工作绩效评价体系.
关 键 词：政府法律顾问；工作绩效；评价体系
中图分类号：D926.5 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）11-0027-07
收稿日期：2016-06-23
作者简介：贾锋（1975—）,男,江苏沭阳人,江苏省宿迁市地方海事局局长,宿迁市人民政府法律顾问,高级物流师,法学博士.
普遍建立政府法律顾问制度,是落实全面依法治国的重要举措.2013年11月,党的十八届三中全会《决定》要求“普遍建立政府法律顾问制度”.2014年10月,党的十八届四中全会审议通过的《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”.2015年12月, 、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》,又一次对建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍提出明确要求.李克强总理在2016年《政府工作报告》中也明确提出要“积极推行政府法律顾问制度”.[1]2016年3月22日, 全面深化改革领导小组第22次会议审议通过了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,提出“从实际出发,在党政机关、人民团体、国有企事业单位分类推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度”.2016年6月, ,国务院 印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》[（中办发【2016】30号）（以下简称《意见》）],这是继 出台《关于深化律师制度改革的意见》后的又一重大改革性文件.《意见》的正式出台,为 和地方各级政府有效规范政府法律顾问管理提供了制度性的保障.然而,应当看到,目前在建立和完善法律顾问制度的过程中,各级地方政府均面临着如何对法律顾问工作进行科学评价的问题.
一、政府法律顾问工作绩效评价之困境分析
（一）制度缺位——政府法律顾问工作绩效评价的现实之痛
根据中华全国律师协会相关数据显示,截止2015年底,全国共有执业律师27.29万人.其中,专职律师24.59万人,*律师1.12万人,公职律师6800多人,公司律师2300余人,法律援助律师近6000人.《意见》提出：“2017年底前, 和国家机关各部委,县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,事业单位探索建立法律顾问制度,到2020年全面形成和经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系.”然而,《意见》对于法律顾问工作绩效考评规定得比较笼统,主要体现在第三十二条：“各级党政机关要将法律顾问、公职律师、公司律师工作纳入党政机关、国有企业目标责任制考核.推动法律顾问、公职律师、公司律师力量建设,完善日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法,促进有关工作科学化、规范化.”由于该条款并未就政府法律顾问的工作绩效评价作出具体规定,导致其在地方政府法律顾问制度的完善过程中缺乏可操作性.
（二）模式缺陷——政府法律顾问工作绩效评价的困境之源
目前,地方政府在政府法律顾问的运作模式上主要有三种形式：一是法制机构的运行模式.“政府法制机构作为政府的内设部门,其在履行政府法律咨询功能方面具有得天独厚的优势.”[2]但是,在政府法律顾问工作绩效考评的实际操作过程中,由于政府法制工作人员的考核和晋升并不和政府法律顾问的专业能力直接挂钩,使得法制部门的工作人员在研究政府法律顾问专业知识方面动力不足.二是法律顾问团的运行模式.这种模式一般由政府法制部门牵头,聘请法学专家、专业律师、公职律师等组成政府法律顾问委员会.根据2015年由中华全国律师协会举办的“律师服务法治政府建设研讨会”发布的数据显示,全国约有25200名律师担任各级政府部门法律顾问,初步构建了省、市、县 政府法律顾问工作体系.据不完全统计,过去三年中,全国律师为各级政府相关部门提供咨询61.72万余次,出具法律意见书接近10万份,参和重大项目研究1.85万次,参和重点事件研究1.69万次,参和涉法涉诉信访处置达10多万次.但是,由于法律顾问委员会成员工作缺乏应有的独立性,加之对考核主体的绩效评价不到位,以至于政府法律顾问并没有发挥应有的作用.三是公职律师的运行模式.2002年4月,国家司法部发布的《关于开展公职律师试点工作的意见》对公职律师的任职条件、工作范围以及职责要求等作了具体规定,同时规定在扬州、厦门、广州三地进行公职律师职业试点工作.由于目前公职律师还处于试点阶段,和政府法律服务的需求相比还有较大差距.特别是由于缺乏对一些从社会公开聘用进入公职律师队伍的工作人员进行必要的工作绩效考评,使其在政府法制机构中的作用常常被边缘化,导致公职律师寻求转岗的现象时有发生.
（三）体系缺失——政府法律顾问工作绩效评价的路径之殇
在政府法律顾问制度完善过程中,最核心的部分就是法律顾问的工作绩效考评.绩效评价指标权重和选取的设计有其特殊性,它不仅体现了政府法律顾问绩效评价的导向,也决定着法律顾问的服务质量和工作效能.只有将绩效评价的结果和人们所获得的回报挂钩,才能真正使绩效管理发挥应有的作用.[3]由于政府法律顾问的服务对象是政府及其工作部门,其不以盈利为目的,而是以追求公共利益和社会效益为目标,且一般由资深律师、专家学者及公务人员担任,在实践中难以确定量化标准,因而对政府法律顾问进行工作评价时也很难进行量化排序.这些因素的存在,使得政府法律顾问工作评价的标准模糊,其考核体系难以形成.而缺乏科学统一的工作绩效评价体系,就会导致工作考评目标定位出现偏差、评价标准行政色彩浓厚.目前,在政府法律顾问工作绩效评价过程中,考核结果一般分为不称职、称职、优秀三种,考虑到优秀和不称职所占比例不宜过高,因此绩效考评的等次绝大多数都集中在称职这一层次上.在这些称职中既有一些表现比较好的政府法律顾问,也有一些工作实绩相对较差的政府法律顾问,让他们享受同样的待遇,在一定程度上会弱化绩效评价制度的激励功能.[4]
结论：关于对写作法律顾问论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文法律顾问收费标准论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
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