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主题:财产论文写作 时间:2024-02-15

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摘 要:财产申报制度被誉为是腐败的“天敌”和“克星”,深得我国学者和民众青睐.但财产申报是一项复杂的制度设计,从世界上20个实行财产申报制度的国家来看,无论是立法形式、申报主体、受理机构、信息管理等都呈现出不同的制度样式.尽管有一定的规律可循,譬如多数国家并未有专门的财产申报立法,而是将该制度融入到*败法律之中;大多数国家会限定财产申报的主体,而不是要求所有公职人员都需要申报财产;许多国家成立专门机构受理公职人员的财产申报,且将申报信息予以公开,但是,并没有任何一种方式能成为所有国家都必须恪守的信条.官员财产申报制度的建立还必须基于本国国情,选择适合本国的制度路径.

关键词:财产申报;国际经验;制度移植;比较研究

中图分类号:D523.4文献标志码:A文章编号:1007-9092(2015)01-0081-07

一、引言

如何从制度上预防腐败是当今中国的热点难题.官员财产申报制度被誉为是腐败的“天敌”和“克星”,①被学者们认为是一种行之有效且具有普遍意义的*利器,②深得我国学者和民众青睐.有学者描述官员财产申报制度,称其对官员来说“是一种刮骨疗疮之痛,是一把悬在其头顶上的达摩克利斯之剑”.③因此,呼吁中国政府“做出政治上的决断,并在政治决断的基础上,将制度建设纳入立法的议程”.④对此,我们还需要深入了解这项制度的具体情况,为未来选择做好知识储备.

目前国内有关官员财产申报国际经验的研究并不鲜见,涉及到多个国家的制度和实践,但这些研究还存在一些不足.至少有以下三点:首先,整体来说,我们目前对国外财产申报制度的研究不是有余,而是不足.大多数文章或报道多是笼统、抽象地介绍国外的相关做法,缺乏具体、详细的介绍、说明和比较.⑤其次,不同研究者从自己熟知的国际经验出发谈对我国的启示,实际上就是把某个国家的制度直接作为我们借鉴的对象,忽视了“特色”和“共识”之间的区别,放大了自己所选择的那个域外经验.这样的例子很多,譬如涂永珍:《美国财产申报立法实践及对我们的启示》,《中国改革报》,2008年1月30日第6版;杜永明:《俄罗斯官员财产申报制度及启示》,《检察日报》,2009年7月28日第7版;孔凡河:《韩国官员财产申报制度的路径变迁及启示》,《行政论坛》,2010年第6期;陈振:《澳门新财产申报法及其对内地的启示》,《 浙江省委党校学报》,2013年第3期.最后,绝大多数研究都是只关注某一个国家,做专门的介绍和研究,这固然帮助我们丰富域外经验,且借助不同研究者的合力推进对国外财产申报制度的研究,但这种分散化的研究容易造成只见树木,不见森林的弊病,易于忽视这项制度的多样性和复杂性.也有一些基于不同国别的比较研究.参见曹贵宝、刘宏勋、刘书赠:《加美韩新等国家和地区财产申报制度及经验的借鉴和启示》,《邯郸学院学报》,2008年第2期;刘桂兰、郝继明:《国外官员财产申报制度的典型特征及对我国的启示》,《行政和法》,2011年第3期;刘再春:《发达国家官员财产申报制度及其启示》,《理论探索》,2011年第3期;苏静:《亚洲地区公职人员财产申报制度概览》,《中国监察》,2013年第1期;张深远:《国外财产申报制度:经验和启示》,《 天津市委党校学报》,2013年第4期;张深远:《国外财产申报制度的形式、内容和原则》,《商业时代》,2014年第6期.这些研究开创了国外财产申报制度的比较研究,尽管都只是初步分析,但已经有了比较研究的意识和尝试.只是这些研究多选择了制度类型相近的国家进行比较,一定程度上减损了比较的意义.

为推进中国官员的财产申报制度,制度移植是最便捷的方法,吸取和借鉴国外相关制度及实践的经验教训很有必要,而制度移植的前提是透彻了解国外相关制度的全貌,特别是制度的多样化形态.有鉴于此,本文选取当前国内有所简介且实行财产申报制度的20个国家,对其在该领域的制度建设进行比较分析.这20个国家分别是美国、英国、加拿大、法国、瑞典、土耳其、德国、西班牙、澳大利亚、俄罗斯、日本、韩国、新加坡、印度、印度尼西亚、泰国、菲律宾、越南、巴西和坦桑尼亚.同时,在适当时候会参考港、澳、台地区的财产申报制度,作为比较对象.

财产申报是一项复杂的制度设计,可比较的内容很多,但囿于篇幅所限,本文仅选取和中国当下讨论这一制度较为密切的问题展开比较分析.具体而言,本文主要围绕以下问题展开:财产申报立法的主要形式,制度的建立完善过程,申报主体,受理机构,申报信息的管理等.

需要交代的是,因为涉及国别较多,作者学力有限,文中信息多是在二手资料基础上进行研究.尽管本文主要依据业界较为权威的资料,分别是中国社会科学院“政治发展比较研究所”课题组编写的《国外公职人员财产申报和公示制度》中国社会科学院“政治发展比较研究”课题组编著:《国外公职人员财产申报和公示制度》,中国社会科学出版社2013年版.和 纪委法规室、监察部法规司编译的《国外防治腐败和公职人员财产申报法律选编》, 纪委法规室、监察部法规司编译:《国外防治腐败和公职人员财产申报法律选编》,中国方正出版社2012年版.站在“巨人”的肩膀上进行研究.同时,还力争参考相关研究文献,分别予以佐证,但仍无法逃脱基于二手资料研究的缺憾.

二、财产申报的立法形式

制定专门的官员财产申报法律在中国一直不乏支持者.中国学者对制定财产申报立法的呼声很高,张杰、左袖阳:《我国财产申报制度的现状、问题及完善途径》,《江苏警官学院学报》,2009年第5期;柴晓宇:《公职人员财产申报制度的立法探讨》,《人大研究》,2012年第4期;梁平、于子洁:《中国官员财产申报制度建构趋向及实现路径》,《廉政文化研究》,2012年第5期.全国人大代表韩德云从2006年至2012年连续7年在“*”上提出“建议公务员财产申报立法”的议案,《韩德云七年死磕官员财产申报公开》,《中国青年报》,2012年3月9日第4版.甚至早在2008年,中国一些退休高官和左派知识分子联名上书 要求尽快制定《县处级以上公职人员财产申报公布法》.但是,实际上,从采纳财产申报或公示制度的各国情况来看,并不是每个国家都针对公职人员财产申报和公示进行专门立法.

结论:关于对写作财产论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文财产法律咨询论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。

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