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主题:行政复议论文写作 时间:2023-12-24

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摘 要: 我国行政复议制度存在需要完善的诸多问题,这些问题和行政复议法律关系主体的基本结构具有重要的关联性.通过对主体关系模型进行分析,行政复议法律关系主体之间基本结构包括三种,即救济、监督以及平等主体关系.行政复议法律关系主体之间关系的良性互动,各有侧重,是实现行政复议目的的关键要素之一,主体关系模型也是重新设计行政复议法律制度的重要考虑因素.

关键词: 行政复议法律关系主体; 基本结构关系; 三角形分析

中图分类号: D92文献标识码:A 文章编号: 1673-9973(2012)04-0098-04

一、问题和方法

行政复议法律制度具有其独特的制度价值,即便捷、灵活、专业以及时效.我国现行行政复议制度的宗旨是保护相对人合法权益以及监督行政机关依法行政.和司法审查一样,行政复议法律制度是一种法律救济制度,而行政复议法律关系主体通过参和行政复议法律活动,实现行政复议法律制度的目标.由于我国法制环境和行政复议制度追求价值目标以及制度设计等问题,原本行政复议应有的制度优势并没有很好地发挥.依据《中国法律年鉴》统计数据,全国省、直辖市、自治区收到行政复议申请案件合计数:2003年74158件,2004年80076件,2005年88630件,2006年89664件,2007年83290件,2008年75750件,2009年75549件,2010年90863件.从数字上可以看出2003年至2005年连续增长,2005年到达顶点后,连续四年行政复议案件受理数量呈现回落态势,2010年数字有所提升.行政复议案件审结维持率2003年55.71%,2004年58.08%,2005年59.54%,2006年60.59%,2007年60.54%,2008年61.71%,2009年62.22%,2010年58.78%,从2003年至2009年行政复议案件审结维持率却在逐步增加,只有到了2010年下降4个百分点.行政复议制度的公信力却在降低,因而相对人也在逐渐远离法律设计的行政复议救济制度,转而求助行政诉讼、信访甚至造成 件.上述现象是诸多原因造成的,其中重要原因之一是和行政复议法律关系主体结构问题有关.有学者认为现代人往往因为政治哲学经典著作的说服力的感染,很容易就略过主体问题的历史思维,忽略主体制度和立法政策的直接关系,使主体问题单纯化,以为它是当然的事物而不是观念的产物.[1]行政复议制度就是行政复议法律关系主体支持、参和行政复议活动所形成的权力(权利)和义务关系的法律制度.国家的职责之一,就是要建立各种解决社会纠纷的渠道.制度化的有效的纠纷解决机制是法治国家的重要内容.[2]探讨我国行政复议法律关系主体制度及其相关理论,对于完善我国行政复议法律关系主体制度,具有十分重要的意义.

在方法论上,19世纪英国杰出政治思想家约翰.斯图尔特·密尔(John Stuart Mill)曾经建议研究者跳出常规以寻找问题答案:“在政治学上,和在机械学上一样,发动引擎的理论必须在机器以外求之;如果找不到,或是不足以克服可以合理预期的障碍,则发明就告失败.”[3]行政法学界多数是从制度设计规定、法律属性角度进行研究行政复议法律关系主体,尝试从行政复议法律关系主体的基本结构以及相互关系等动态角度,分析实然状态和应然状态的行政复议基本结构构建的理论研究却较少.真正地理解行政复议法律制度,从而提出针对现行行政复议制度有效的设计,更好地落实行政复议法律制度宗旨,行政复议法律关系主体基本结构以及相互关系的构建是基础性问题,也是研究行政复议法律关系主体的视角.行政复议法律关系主体之间基本结构是逻辑统一的整体,即由不同的行政复议法律主体的关系基本结构组成以及相互之间作用,行政复议法律制度功能的发挥依赖于基本结构以及相互之间的综合协调,不同基本结构在逻辑整体中,具有不同的作用,决定行政复议制度的宗旨实现.

二、行政复议法律关系主体基本结构

理论目的是旨在构建一个严密的概念体系,根据社会经验的变化,不断地自我检讨来完善自己,更好地解读社会经验.主体关系研究应更多从行政复议法律关系整体性上思考,避免单纯聚焦某个主体研究而忽略了各个主体之间协调以及运行相互关系.通常行政复议法律关系主体是指行政复议法律制度的主体因素,即行政复议过程中享有权力(权利)以及承担义务的公民或者组织.行政复议法律制度存在的理由以及目的,在于协调行政复议社会关系,处理不同利益主体之间矛盾和冲突,而不同的利益主体的参和行为使行政复议程序得到不断的完善.一般而言,将行政复议法律关系主体可以分为行政复议程序的启动者(申请人)、被动参加者(被申请人之间)、行政复议裁决者(行政复议机关)以及其他参加人(第三人、证人等).行政复议法律关系主体之间基本结构,包括三种:一是行政复议机关和相对人(申请人)之间关系,是救济关系;二是行政复议机关和行政机关(被申请人之间)关系,是监督关系;三是申请人和被申请人之间关系,是平等主体关系.

(一)行政复议机关和申请人之间权利救济关系

古代罗马人说,“有救济才有权利”,公民只有在受到侵害后得到救济,才谈得上享有权利.[4]通常权利救济关系存在的前提是权利存在以及具有救济职责和职权的主体存在,同时二者之间构成的相互关系是救济制度有效性关键所在.仅有权利而没有救济主体或者仅有救济主体而没有权利,救济法律关系就难以构成.主张受害的权利是一种自我维护人格的行为,因此,是权利者对自己的义务.[5]权利主体获得救济,必须具有请求权基础,申请权是行政复议申请人最重要的权利之一.申请权是权利主体按照行政复议法律预设的程序、请求行政复议机关针对行政争议做出公正裁判的程序权利.公民或者组织享有申请权是现代社会公民权利扩张的结果,为了保障公民或者组织的安全、自由和权利的实现,抗衡国家行政权力的侵害,公民或者组织的申请权必须得到承认和保障.申请权同时也是公法上的一种权利,是典型的程序性权利,主要内容包括启动行政复议申请的权利、获得行政复议机关裁判的权利以及公正裁判的权利等.申请权是行政相对人作为独立人格的肯定,以及行政相对人和被申请人(行政机关)直接平等对话的权利,同时也是相对人和行政机关在行政复议过程中的新型平等的关系.申请权是行政相对人申请维护其实体权利而不受行政权力侵害的合法权利,其主体包括作为行政相对人的公民或者组织.而被申请人(行政机关)参加行政复议活动的目的不是为了实现某种权利,而是运用证据规则和程序规则证明自己的行政行为的合法性以及合理性,其实质是对行政法律秩序的维护.

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