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摘 要：行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分.然而许多行政事业单位就预算而预算的预算管理体制普遍存在,这严重制约了这些单位的管理水平,在保护财政资金的安全、强化预算管理等方面无法发挥应有作用.本文对现阶段实际工作中行政事业单位预算管理存在的一些问现提出相应的建议和对策.
关键词：行政事业单位预算管理问题对策
我国目前正推行的以部门预算、国库集中支付、政府采购和政府收支分类等为核心的公共预算改革,构建了现代公共财政框架下的预算体制.行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分,一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能,另一方面在很多领域也直接或间接地参和经济建设.具有特殊的地位和作用.进一步加强行政事业单位预算管理,以维护财经纪律和促进行政事业单位的发展有着重要的作用.
一、行政事业单位预算管理概述
(一)预算管理含义
预算管理是单位结合管理目标及资源调配能力,经过综合计算和全面平衡,对当年或者超一个年度的管理服务和财务事项进行相关经费,额度的测算和安排的过程.行政事业单位通过建立预算管理体系,明确预算编制、审批、执行、分析、考核等各环节的职责任务、工作程序和具体要求.
(二)行政事业单位预算管理目的
行政事业单位预算管理通过计划的数量化,来控制已确定的工作标准,并对行动的度量进行鉴别偏差,及时纠正不利的影响.通过预算管理可优化行政事业单位的资源配置,全方位调动各部门、各层面员工的积极性,保证各项管理目标的实现.
(三)行政事业单位预算管理作用
在当前全球经济环境的大背景下,加强预算管理对资金分配活动,未来经济变化情况进行预测和判断,为各级领导分析、预测财政经济形势,对重大财政问题进行决策提供重要保障,从而有效地组织收入,调控各种资金的用途和流向,对于节约财政支出,提高预算资金的使用效率具有重要作用.
二、行政事业单位预算管理存在问题
(一)预算管理思想意识薄弱
我国大部分行政事业单位的管理人员对预算管理的重要性认识不够,普遍认为预算只是财务部门的事.做预算时需要一些资料由相关职能部门提供,而一些职能部门只是消极地应付,甚至产生抵触情绪.有些职能门又缺乏有效协调,管理流程不畅,把预算管理和其他管理割裂开来,简单地为获取预算结果而编制预算,缺少必要的调研和论证,预算结果缺乏应有的科学性和合理性.
(二)预算前馈控制机制缺失
行政事业单位在编制预算时,缺乏广泛的论证和调研,预算编制简单笼统.许多行政事业单位还在普遍釆用以上年数为基础增加本年数的老方法编制预算.实行多年的零基预算法流于形式,而现有的“二上二下”,也无法落到实处,预算缺乏应有的科学性和合理性.致编制的预算和实际情况偏差很大,影响预算的执行,导致预算丧失控制能力.
(三)预算执行力度不够
预算执行是预算目标能否实现的关键,根据国家对行政事业单位预算管理的要求,单位的预算经过审批后一般情况下是不可以随意调整的, 然而在实际工作中,预算的执行随意性较大,许多单位部门存在专款不专用,决算和预算脱节的现象,造成了大量的资金浪费. 同时我国行政事业单位缺乏内部的预算管理控制监督机构,无法对预算进行全方位、全过程的管理,因此对预算执行缺少约束力.
(四)支出监管程度弱化
行政事业单位的预算管理未能建立一套有效的监管体系,包括对内部事前的预算编制控制,以及事中的执行控制、分析控制和绩效考核控制.对外部行政事业单位的预算监管办法也没有明确的规定,监管主管部门没有权威性,监管程序没有制度上保障,预算监管流于形式.以致在预算监督管理上,无法做到事前防范、事中发现和事后纠正的预算监督管理功能.
三、存在问题的原因分析
(一)管理人员思想认识不到位
我国的预算体制仍然没有完全摆脱“前预算时代”,离现代公共预算尚有相当差距.特别是“长官意志”,非制度化,非公开化和公共责任的缺失等问题依然突出.一些单位和部门对《会计法》、《预算法》等财政法规理解不深透,因而在实际工作中把相关控制和监督机制、管理方法等和资金运用过程不能很好的结合.
(二)预算执行缺乏考核
许多行政事业单位对预算考核意识不强,考核指标不明确,考核制度缺乏相应的完善.预算制定后也没有进行层层分解、控制,因此在预算执行过程中支出很少受预算的约束.此外,预算执行结果无法和相关责任人的经济责任挂构,缺乏有效的激励机制,从而使预算执行的约束力大打折扣.
(三)预算管理缺乏监督机制
行政事业单位在支出管理上和监督考核方面缺乏强有力的控制和行之有效的约束机制.同时经费使用的社会效益如何,也缺乏系统的考核.还存在重资金分配轻绩效考核,重资金拔付轻 ,以及以拔代管和只拔不管的现象.从而增加了经费使用的随意性.
四、改进行政事业单位预算管理的对策
(一)增强全员预算管理意识
预算管理观念落后,约束机制不健全是行政事业单位预算管理出现问题额主要原因.因此必须彻底改变预算管理中“重分配,轻管理”的情况.加强全体员工对行政事业单位对预算管理的认识.首先,预算管理不仅仅是财务部门的工作,需要行政事业单位全体员工的共同参和,可以通过建立适当的激励机制,树立强化预算管理的理念,将预算的执行情况和员工的绩效相挂构,最大限度地调动起全员参和预算管理,实现及时沟通.其次,行政事业单位的领导应该以身作则,做好带头作用,给予预算管理足够的支持.
(二)合理规划好预算资金
预算编制是围绕确定的预算目标进行有效的规划的,各行政事业单位财务部门根据自身单位的特点,对支出总数和支出结构进行科学的分析、预测、论证、搞好支出总数和支出结构的优化设计.首先,要利用现代管理手段,建立以预算管理为中心的财务管理信息系统,加强和经费使用部门的沟通,编制既要考虑实际需要,又要考虑财力可能,确保收支平衡,不打赤字的预算报告.以绝对保证单位各项事业任务的完成.其次,开展预算计划和目标管理测试,纠正偏差变事后反映为事前分析、事中控制,真正做到加强预算管理,提高管理效率,切实维护预算的严肃性.从而杜绝不同性质的资金在安排使用上的相互挤占和挪用,也有利于深化会计体制改革,提高财务管理水平.
结论：关于对不知道怎么写预算管理论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文全面预算管理论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
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