主动型社会管理与其内核构建,此文是一篇主动论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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摘 要：我国改革开放前的社会管理模式是管控型社会管理,当前占据主导地位的社会管理模式是防控型社会管理.相比管控型社会管理,防控型社会管理的出现是社会管理的进步,但仍然呈现出突出的被动性和应对性.随着社会的发展,客观上要求实现新的社会管理模式转型,形成一种以公平正义价值理念为内核、以多元共治管理格局为支撑的主动型社会管理.推动社会管理模式转型,首要任务是通过制度创新实现主动型社会管理的内核构建.
关键词：社会管理；主动型社会管理；内核；公平正义
中图分类号：C916.1 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）01-0085-05
把全面深化改革的总目标定位于“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”[1]是党的十八届三中全会的重大理论创新.作出这一崭新论断,意味着从完善制度体系、构建有序社会层面对现代化建设提出了更高要求.从这一总目标出发,十八届三中全会强调：“深化社会体制改革”,“推进社会领域制度创新”[1].近年来,各地在加强和创新社会管理中取得了重要成效,但这些成效大多属于由方式方法创新带来的治标之效.促进社会管理由治标向治本转变,需要在党的十八大和十八届三中全会精神指导下,通过深化社会体制改革和推进相应的制度创新实现社会管理模式的转型.
一、我国社会管理的三种模式及其演变
社会管理模式是以特定的价值理念为内核、以相应的管理格局为支撑所形成的较为定型的社会管理系统.社会管理模式的形成服从于特定的社会管理需求.每当社会格局发生变动并对社会管理提出新的需求时,社会管理在方式方法上必会作出相应调整,进而引发社会管理模式的变革和新的社会管理模式的确立.历史上,许多国家的社会管理模式都曾发生多次转变,如西方国家自中世纪以来就先后经历过教会控制、政府主导、社区自治等社会管理模式,而且在一个总的管理模式下还出现过各种更为具体的管理模式.即便在今天,各国的社会管理模式也不尽相同,这主要基于每个国家的客观实际和特定的社会管理需求.
新中国成立以来,我国一直重视社会管理,并积极探索适应客观实际的社会管理模式,使得我国的社会管理模式随社会格局的变动而发生了相应转变.总体看,新中国成立以来我国已经经历了由管控型社会管理模式向防控型社会管理模式的转变,目前正趋向于第三种社会管理模式——主动型社会管理.
管控型社会管理是以强制方法作为主要手段所实施的社会管理.社会管理不排斥采用强制性的管控手段,在特定的社会发展阶段以及特定的社会生活领域,实施管控型社会管理是必要的.如在新中国成立初期,百废待兴,内外挑战严峻,社会秩序面临重建,当时只能采用管控型社会管理,甚至实施极其严格的军事管制.此后,随着计划经济体制的形成,与经济领域集中统一相适应,社会领域强制服从的管理模式得以确立,这种管理模式以单位管理和户籍管理为主要手段,实现了对社会的有效控制和成功整合.
进入改革开放新阶段后,我国经济领域集中统一的计划经济管理模式逐步被打破,社会管理方式也发生了相应变化.这种变化主要体现在,“原有的单位体制逐渐松动瓦解,社会管理逐渐趋于放任自流的状况,只要无碍于经济发展、政治稳定和国家公共安全,经济领域之外的社会事务管理基本上处于政府职能的边缘地带.”[2]然而,随着形势的演进,社会分化日益明显,社会矛盾日益增多,社会问题日益突出,社会运行的无序性日益凸显,客观上要求改变社会管理领域近乎放任自流的状况,于是,在经历了短时间的近乎放任自流之后,出现了社会管理的第二种模式——防控型社会管理.“防控型社会管理”有两个方面的内容.一是“控制”,包括在特定领域重新实施或强化了必要的管控,、生产安全监督、食品药品安全监督等部门职能的扩充和地位的提升即是这种情况的反映.二是“防范”,由于经济运行模式发生了重大变化,市场机制已经发挥重要作用,因此,运用管控手段对社会重新进行全面控制已经不再可能,面对不断增多的社会矛盾和社会问题,“防范”手段被更多运用于社会管理工作中.近年来,干部教育中“媒体应对”、“突发事件应变”一类热点课程的开设,即是这种情况的反映.“防范”和“控制”两种手段相结合是“防控型社会管理”模式的主要特征.
防控型社会管理在预防和化解社会矛盾、保持社会总体稳定中发挥了积极作用,与管控型社会管理相比无疑是一种社会管理的进步,它使得社会秩序在不断强调“加强和创新社会管理”的背景下保持了总体稳定.但建立在防控型社会管理模式下的社会管理创新,多是在既有社会管理框架内的方式方法创新,所带来的社会管理效果多是治标之效而非治本之效,社会矛盾依然有增无减.总体上看,防控型社会管理是在我国改革开放进入新阶段之后,在尚未展开系统的社会体制改革背景下形成的一种管理模式,它虽然在一定程度上能够化解不断增多的社会矛盾,但在具体的社会管理活动中仍然呈现出突出的被动性和应对性特征.这表明,现阶段依靠政府力量所实施的防控型社会管理只能作为一种过渡.
社会格局的深刻变动要求确立主动型社会管理.当前,加强和创新社会管理已成普遍共识,但在如何加强和创新社会管理的问题上,仍然存在着两种不同的思路.一种是以加强防范强化管控为手段、以维护社会稳定为目标的思路.一种是以推进社会体制改革和制度创新为手段、以焕发社会活力为目标的思路.前者即防控型社会管理,后者可称为主动型社会管理.对前者,如果手段运用不当甚至超越限度,还可能在局部领域演变为管控型社会管理.管控型社会管理赖以存在的经济根源和社会基础已经不复存在,尽管“管控”的手段仍然不可或缺,但如果把它作为一种社会管理模式加以推行,为达到维持社会秩序的目的,甚至会导致逾越法律法规侵犯公民权利自由、干涉公民个人私生活现象的重现.
综上所述,在我国,社会管理在类型上包括了管控型社会管理、防控型社会管理和主动型社会管理.这三种类型的社会管理都可以在“加强和创新”的名义下出现并被实施.从我国现阶段实际看,对管控型社会管理要防止,包括在必需的领域实施“管控”也要建立在法律法规许可的基础上；对防控型社会管理要限制,避免把社会管理力量长期集中于此种类型的社会管理上.
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