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主题:中美关系论文写作 时间:2024-04-04

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美国对华政策的两面性

记者:您1993年4月到1998年2月担任驻美大使,这期间,中美关系多有波折,比如围绕着最惠国待遇的争执、“银河号”事件、美国反对北京申办2000年奥运会、李登辉访美等,这些都发生在克林顿总统任内.您对克林顿总统处理中美关系的手法有何评价?

李道豫:克林顿对中国的态度有一个过程,开始时是不友好的,后来有很大的变化.总体上看,尤其在第二任期,克林顿对中美关系有积极贡献.他恢复了中美两国元首中断了8年之久的元首互访;把中美关系定位为面向21世纪的战略伙伴关系;完成了美中之间关于中国加入WTO的谈判,积极支持中国进入WTO;给予中国永久性最惠国待遇,两国的经济贸易合作进展迅速.对于初期的不友好,据说他在后来的回忆录里承认这是一个失误.

在1989年北京政治风波后,美国的老布什政府对中国实施全面经济制裁,但国会的党人要求更进一步取消中国的最惠国待遇,但被老布什政府否决了,那几年年年如此.克林顿就代表了党的这股潮流,他指责老布什总统对华太软弱.

在这种背景下,克林顿一上任就试图把中国最惠国待遇作为杠杆,迫使中国在人权问题上让步.他的如意算盘是,中国很重视对美国的大量出口,为保住经济利益会在政治上做出让步.中国顶住了美国的压力.但美国的工商界害怕丢掉中国的市场,联合向政府施压,美国商务部、财政部等政府部门也不同意这种做法.在此情况下,克林顿被迫宣布给予中国最惠国待遇.这样,最惠国待遇作为施压杠杆的效用已经穷尽.克林顿承认了自己的失败.

1995年5月,又发生了李登辉访美事件,对中美关系造成更严重的冲击.中国对此作出了强烈反应,采取一系列反制措施.中止了部长级访问,召我回国述职,刚好当时美国大使任满回国,这样一来有4个多月中美外交关系实际上降到了临时的水平.美国很快加以补救,重申了一个中国原则,并书面承诺反对两个中国、一中一台,反对,反对台湾参加主权国家为成员的国际组织;并承诺以后对台湾政要过境要严格限制.

在初期克林顿的对华政策也不全然都是负面的,从1993年8月开始,他奉行对华接触政策,在当年12月西雅图APEC领导人峰会上,他和主席进行了双边会晤,后来每年都利用这个场合会晤,在当时高层互访停顿的情况下,这是一个很重要的沟通渠道.

一直到了1997年、1998年,中美才克服了障碍,实现了领导人互访,并建立了面向21世纪的战略伙伴关系,这是非常高的定位.可以说,我经历了中美关系从低谷到高点的发展过程.

记者:这种变化的深层次原因是什么?

李道豫:在那几年尤其是1996年,美国政界和智库一直在辩论中美关系,最后,主流观点认为中国经济快速发展不是美国能阻挡的,美国对中国无法遏制,只能积极接触,原因是中美之间的经济联系越来越紧密,已经到了你中有我,我中有你的程度.

1996年美国贸易代表巴尔舍夫斯基试图以中国保护知识产权不力为名,要提高中国相关产品的关税,美国的相关公司坚决反对.因为假如向中国出口到美国的运动鞋加税,NIKE品牌2/3的鞋就会受影响;向电话答录机加税,美国的电话公司也不干了.在中美经济关系越来越紧密的情况下,美国要在经济上为难中国只会搬起石头砸自己的脚.像奥巴马政府最近搞的轮胎特保案,也一定会遭到同样失败的命运.

记者:这是否说明,美国在处理中美关系上一直有两面性?

李道豫:美国对华政策的两面性始终存在,双方关系合作的一面目前很明显和突出,不等于就没有摩擦,台湾问题、西藏问题、新疆问题等涉及中国主权的问题是重要考验,贸易纠纷不断也不能忽视.中方一直提醒美方,要慎重对待各自的核心利益和关切,一些敏感问题处理不好,仍有可能重起风波.

以奥巴马上任以来的政策来说,一开始就有好的开局,避免了以往新总统上任初期的曲折和摩擦,两国元首两次会晤,谈得很好,把中美关系的定位提高了,定为21世纪积极合作全面中美关系,启动了新的、政治分量更重的战略与经济对话机制,草签了能源、气候变化、环境合作的谅解备忘录.在金融危机等当前全球性挑战问题的应对上,中美展开新的密切合作.两国元首一致表示将深化这一关系.我们有理由对中美关系抱有信心.但奥巴马上任不到一年,他今后能否做到言行一致,还要继续观察.拿最近的轮胎特保案来说,它开了一个很坏的头,轮胎这样了,接下来会不会还有钢铁、纺织品?而且别的国家还可能有样学样.这不能不引起我们的不满和警惕.

民间外交作用很大

记者:美国经常以“”“自由”的代言人自居,理直气壮地指责别国,在您看来,美国人是真的相信自由的理念,还是只是把它们当成工具?

李道豫:这两方面的情况都有,美国式是由美国的历史、地理、经济条件、人民教育程度等因素促成和决定的,美国人以此为豪,这也可以理解.但问题是,离开了那些因素和条件,把美式推广到第三世界往往会带来混乱.美国一直没有放弃在全世界称霸的野心,不希望别国强大.推广,引起混乱,正中它的下怀.

记者:我们一直强调中美关系是“重中之重”,双边关系的很多重大决策要由最高领导人拍板,在这种情况下,民间外交在中美关系中发挥了什么作用?

李道豫:民间外交的作用很大.在中美关系发展初期,主要是领导人在发挥作用,现在,就不单单有领导人的往来和沟通,双方的国家各部门和社会各界都密切往来和交流.有隔阂和分歧要化解,这就要靠两国的各界人士都做工作进行沟通,两国人民的这种接近才是两国关系发展的牢固基础.互联网时代,民意可畏,如果老百姓不接受政府的外交政策甚至对别国有敌意的话,政府最后想友好都不敢.民意既可以表达友谊,也可以沟通申诉,某一方出台了愚蠢的政策,例如轮胎特保案,两国社会都应行动起来表达民意,就能更好地推动解决.建立在人民充分沟通基础上的中美关系才是正常的.

记者:我们知道在美国有很多政治性的游说公司,受雇于某个国家或组织,代表他们的利益对美国政府和国会进行游说,那么,中国有没有开展这方面的工作?

李道豫:我们和美国的公关公司有不错的合作.但他们和中国合作有一定限度,一项对华不利的贸易法案出台,公关公司可以代表涉案的大公司去游说,但它不能代表中国政府为中国的政策去游说,它只能替你安排和议员的会晤,但要你自己去讲.公关公司有自己的限度和顾虑,我们不能勉强.

G2之论不足取

记者:您对G2和“中美国”提法有什么评价?

李道豫:“中美国”是由美国学者尼尔·弗格森在2007年提出来的,不久前,弗格森又发表文章称,“中美国”可能要“离婚”,因为“中美国”是建立在美国消费、中国制造,美国进口、中国出口的基础上,但金融危机使中国意识到外向型经济的弊端,开始重视内需;而奥巴马也呼吁美国人增加储蓄,甚至重新成为制造业大国.在这种情况下,“中美国”恐怕难以为继.我的看法是,中美之间的经济分工和互补是由一系列条件决定的,一两百年可能都改变不了.以后两国互补的表现形式或许有变化,但美国在科技和资金方面有优势,中国的人力资本丰富,这是客观情况,这样一来必然就有分工,双方利益交融的趋势在长期内不会改变.

至于G2,首先它不符合中国的外交理念,中国强调国家之间不分大小一律平等,强调国际关系的化,强调独立自主不结盟,G2的说法与这些理念背道而驰;中美在意识形态、社会制度和经济发展水平上差异太大,不可能成为集团;最近,美国国务卿希拉里发表演讲称美国要建立多伙伴的世界,这说明美国也不接受G2.另外,G2从提出至今,欧洲、拉美、亚洲等许多国家都不赞成,所以说,G2之论可以休矣.(赵灵敏.小标题有改动)

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