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主题:走向何方论文写作 时间:2024-01-14

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2018年11月14日,中期选举选出的新国会议员在国会山前合影

美国11月6日中期选举的结果是,党时隔8年夺回众议院,共和党守住已控制4年的参议院.这次没有多大悬念的选举,在国际社会引发的关注或许是冷战结束以来最大的.关键原因在于,美国的国际角色正面临内外质疑,而这次选举的结果,有助于看清美国的外交走向是回归传统,还是彻底实现角色切换.

在美国的政治制度设计中,外交属于总统的权力领地,国会一般不能越俎代庖.但美国总统与国会之间的权力分配,历史地看总是动态变化的.权力的此消彼长,很大程度上决定了国会对总统外交行为制衡的力度.在国会分属两党掌控或完全被在野党掌控的情况下,这种制衡尤为明显.

2019年1月开始运作的新国会,在制衡特朗普上效果如何不得而知,但意愿无疑是很强烈的,或许还会是空前的.不过,特朗普恐怕也是对权力遭质疑、受制衡反应最强烈、最冲动的美国总统,没有之一.中期选举后美国外交的走向,需要放在这个特殊的背景下来看.

分 裂

2016年的美国大选,已经凸显了一个民意分裂、政治极化的美国.选后《时代》周刊封面曾打出“美利坚分裂合众国”的标题.这次中期选举再次勾勒出一个“分裂”的美国.而且,选举中党“蓝色浪潮”的涌起,使分裂的线条更加清晰.这种分裂从国会、政党政治以及民意等层面都可以看出来,并且无一例外都在外交政策、立场上有明确体现.

截至美国时间11月14日,根据已经统计出的选票(计票将于11月27日结束),党在参议院的席位数是47个,共和党是51个,还有佛罗里达与密西西比的2个席位没有决出.在参议院总共100个席位中,共和党守住了席位过半的优势,但党与此前(49个席位)相比,最多也就失去2个席位.参议院的权力格局没有明显变化.

在众议院总共435个席位中,、共和两党已分别赢得229个和198个,还有8个选区尚未决出胜者.党稳获众议院多数席位,与上届195个席位相比,已增加34个席位,还会再增加几个席位.有学者做出统计,自美国南北战争以来,中期选举中总统所属政党,平均失去35个众议院席位、2个参议院席位.对比来看,特朗普所属的共和党表现处于“及格线”上下,无论如何也算不上惨败.

“分裂国会”在美国政治中并非异常现象,但如果考虑到目前美国政党政治极化的现象,那就不能简单地视为政治常态了.根据美国有线电视新闻网(CNN)的出口民调,针对美国走在正确还是错误道路上的问题,党人回答的比例分别是13%和85%;共和党人的比例分别是86%和13%.也就是说,在国家方向这样宏大的问题上,、共和两党几乎是截然对立.

就外交议题而言,认为特朗普的外交使美国更安全的党人比例仅为8%,认为更不安全的比例高达90%.共和党的比例正好相反,分别是91%和9%.特朗普的贸易政策对美国经济是有利还是有害?党人回答“有利”和“有害”的比例分别是9%和89%,共和党是91%和8%.在具体的对外行为上,、共和两党的立场也是针尖对麦芒.

特朗普称朝核问题“进展顺利”是否名副其实,退出伊朗核协议是否有政策合理性,对沙特的军售如何影响中东局势等,都会处于严密的审视之下.

美国普通选民在外交上的分歧也显而易见.根据路透社所做的出口民调,对特朗普处理外交的方式,受访者中支持和反对的比例分别是50%和41%;在贸易问题上,支持和反对的比例分别是49%和41%;在移民问题上,支持和反对的分别为50%和45%.可见在涉外话题上,支持和反对的比例都接近(或达到)但未超过50%,立场摇摆的选民比例均未超过10%.这毫无疑问反映了民意的分裂.

誠然,无论是民意还是政党政治,都不会在短时间内直接转化为对外交的影响力.但潜于表象之下的因素,长远来看影响将更为深远.这次中期选举对外交的影响,短期内能“见效”的无疑是国会的角色.

掣 肘

“明天将是新的一天.”众议院党领袖佩洛西在选后的一次演讲中如是说.她承诺,特朗普政府将进入一个“负责任”的新时代.当然,她言下之意是,党掌控的众议院将迫使特朗普政府“负责任”.

外交问题很少成为美国中期选举的决定性因素,但几乎每次中期选举都会对外交产生影响.其中起关键作用的,是国会在权力制衡上的作为.

美国外交、安全问题学者布莱恩·麦克科恩,近日在《外交事务》上发表题为“国会如何收回外交权”一文,分析国会在约束特朗普的外交行为上有多大的操作空间.在他看来,宪法赋予国会的外交权力,比人们通常所理解的要多.比如,预算审批权、宣战权、调整军队规模的权力,以及在贸易、移民问题上的权力等.

鉴于美国独立战争就发端于反抗大英帝国的“皇权统治”,美国建国先贤们所制定的宪法,天然带有“约束帝王”的基因.特朗普可能是后冷战时代,乃至二战结束以来“帝王色彩”最浓的美国总统.因此,国会对他权力制衡的意愿也在增强.

历史已有前鉴.与特朗普类似,尼克松也是一位扩张(或滥用)权力很强的总统.美国的《战争权力决议案》(1973年)、《国会预算法案》(1974年)、《武器出口控制法案》(1976年)、《外国情报监视法案》(1978年)等法案,都是在尼克松任内和卸任不久后,由国会通过的.这些法案的共同特征,就是约束总统的权力.

在目前共和党依然掌控参议院、政党政治极化的情况下,国会通过上述“高能量”的约束总统权力法案的可能性较低.但这并不意味着国会将无所作为.2017年8月,参众两院都被共和党掌控的国会,以通过对俄新制裁法案的方式,剪除了特朗普单方面解除对俄制裁的权力.如果特朗普在外交上继续我行我素,未来两年国会通过类似的法案或许是大概率事件.

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