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关于科研经费论文范文写作 高校科研经费管理现状和存在问题相关论文写作资料

主题:科研经费论文写作 时间:2024-01-15

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【摘 要】通过对我国高校科研经费管理现状和管理中存在的问题及原因进行分析,提出完善高校科研经费管理的措施.

【关键词】科研经费;管理;问题;措施;研究

随着高校对科研工作的重视不断加强,对科研工作的投入力度不断加大,科研经费逐年增加,如何管好、用好科研经费,对保证科研工作健康有序地开展,提升高校科研工作水平具有重大意义.然而部分高校由于对科研经费管理重视度不够,导致科研经费在管理和使用中仍然存在一些问题.因此,正确认识加强高校科研经费管理的重要性,在科研经费管理工作中认真分析存在的问题,探索加强科研经费管理的有效措施,并构建系统科学的科研经费管理体系,对提高科研经费使用效率,贯彻执行好国家科研经费管理政策,成为高校科研管理工作的重要任务.

一、我国高校科研经费管理研究现状

我国高校科研经费主要来源于纵向科研经费和横向科研经费.对科研经费的管理,当前国家相关部门制定了一系列科研经费管理制度,纵向科研项目预算一经批复,原则上不予调整,确需调整并符合相关科研经费管理办法规定调整范围的,应按规定履行相关调整程序;横向科研经费实行合同管理,必须按照项目合同书中约定的经费使用用途、范围和开支标准,执行国家和学校相关办法,进行合理、规范的使用.科研经费来源途径较多,且各类科研项目的使用要求也不同,科研经费管理必须按资金来源及科研项目独立设账,分项管理,加大了经费管理及监督的难度.

在我国,高校普遍实行“课题制”的科研经费管理模式.在经费管理上,课题制要求实行预算管理,经费预算一经批准,就必须严格执行.项目负责人对课题立项,经费使用、课题验收及课题项目形成的资产和成果进行全程的管理.科研经费的使用和管理主要涉及课题确立阶段的经费预算、课题研究阶段的经费支出和经费监管以及课题验收阶段的经费决算和经费评估等环节.

二、我国高校科研经费存在的问题及原因

(一)“课题制”科研经费管理模式导致经费使用的随意性.目前,国内高校科研经费的管理普遍采用“课题制”的管理模式,在这样的管理模式下,科研管理部门在项目申报获得批准后,他们往往把自己的管理工作理解为从发表格到等组织验收,而对课题不再作步步跟踪,深入了解.这是目前高校的科研管理中“重立项、轻管理”的突出表现.而课题负责人认为科研经费是自己争取来的,已经按规定交纳一定比例的管理费,剩下的经费都由课题组支配,在这种模式下,课题组容易将科研经费视为己有,科研经费使用随意性较大,导致部分人将许多和科研项目无关的开支列为科研经费支出.

(二) 科研项目管理和经费管理相脱节.高校科研管理部门科技处负责科研合同、科研项目以及教师科研量化考核工作管理,财务处负责科研经费的财务管理和会计核算.科技处作为管理者,主要负责科研项目管理和合同管理,而对科研项目经费实际使用的合理性和有效性不实行“追踪问效”,使得这种管理效果较差;对财务处来说,由于会计不掌握科研项目的预算标准,只能在文件规定范围和项目经费余额内实报实销,导致了对科研项目经费审核和监督的“缺位”.由于管理的目标不一致,管理的侧重点不同,各个部门只是关注自己的管理范围,对其它过程不够了解,部门之间缺乏沟通,彼此之间难以协调一致,造成科研项目管理和科研经费管理脱节.

(三) 科研项目经费预算编制不合理,和实际开支存在差异.科研项目预算和实际开支存在差异是高校科研经费管理的普遍现象.在项目立项申请时的预算编制由项目课题组来预测编制,财务处人员并未参和其中,项目经费预算往往缺乏科学性.由于预算编制的不合理,在发生科研经费支出时,使得经费预算执行和批复的预算偏差较大,主要表现在某些项目支出超预算、超范围,超标准;预算执行和任务进度不相匹配,表现为预算执行不足,经费预算执行和任务进展不一致,出现在课题验收之前突击使用经费的现象.

(四)政策执行的监督有缺位,导致支出效率低、不合理.政策的执行缺乏有效的监督.从预算编制来看,项目负责人本着尽可能把经费用足的思想,而不考虑经费列支的合理性和必要性,预算执行的意识不强,预算调整也没有履行必要的审核程序,导致支出不尽合理.另一方面,由于对违规行为惩罚不力,导致科研人员法律意识淡薄,在经费的使用上存在侥幸心理,容易产生违法乱纪行为.从财务管理来看,财务部门对科研工作不熟悉,在实际核算中只对票据的合法性、合规性、签字等手续是否完备进行会计审核,无法对经费使用的正确性、合理性和相关性进行有效的监督,这也造成了科研经费支出结构的不合理.高校科研经费管理制度不完善,缺乏完整的核算控制体系,从而降低了科研经费的使用效率.从独立监督的角度来看,尚缺乏专业性的独立第三方进行审计.

(五) 科研经费购置的固定资产使用效率低下、甚至存在流失.由于课题经费是由课题负责人按项目争取的,各课题组购置设备大都由课题经费支付,其购置的设备成为课题组专用,学校难以做到资产的合理配置和资源共享,而且不同部门、课题组重复购置相同或类似的设备仪器,造成了很大的资源浪费.使用科研经费购买的设备往往由项目科研人员使用和保管,科研项目完成后这些设备一般还是在科研人员手里,造成设备没有专人管理,闲置在实验室,资产管理部门对课题组成员自己验收部分的资产未进行盘点、报废、毁损等后续管理,甚至国有资产变为个人资产,造成国有资产流失.

三、完善高校科研经费管理对策

(一) 加强高校科研经费管理的内部控制建设.高校应根据学校实际情况建立一套科学、可操作性强、行之有效的科研经费财务管理办法和制度,不断完善学校的科研经费管理制度;建立健全科研经费管理责任制,明确学校科技处、财务处及项目负责人在科研经费使用和管理中的职责和权限;建立和完善科研经费责任追究制度、绩效考评机制、科研经费沟通和协调机制等一系列的制度,并加强内部监督检查.

(二)加强对高校科研经费的预算编制和执行情况的监管.编制预算时,项目负责人应和科技处、财务处共同研究编制,使预算既适应研究工作的需要,又符合财务的各项规章制度,增加预算的可操作性.科研管理部门应对预算经费的执行情况进行监管,对预算支出的真实性、合法性进行监督,检查支出是否按预算执行和专款专用,有无超预算的情况,及时发现并纠正经费使用中存在的问题,提高科研经费的使用效率.财务处把好预算关,从经费管理和使用的角度,为科研经费预算编制提供建议和指导,提高预算编制水平,减少经费预算的盲目性和随意性.同时,要加强预算全过程控制和监督,禁止预算在执行过程中的随意调整,使预算得到严格执行,实现项目管理和预算管理的统一.内部审计机构和人员则对申报的预算、预算经费执行使用及项目结题决算的合法性、合规性、有效性和效益性进行监督.

(三)加强高校科研经费购置的国有资产的安全性和完整性的管理,提高设备的利用率.通过核查已获批准项目的立项申请书、或已签约的项目合同书等立项申报资料,了解所购资产是否属于已获批准或已约定的预算项目;通过检查资产入库单,固定资产实物帐,核实所购置的固定资产是否纳入学校资产统一管理;通过对固定资产的抽查盘点,并和账簿核对,证实资产是否安全完整.国有资产管理部门对学校固定资产要定期清查登记,项目结题后资产应上交学校统一保管和使用,不再滞留在科研人员手中,资产报废处置时应按有关规定的审批权限报批后予以处置,防止国有资产流失.

高校科研经费管理不仅是学校财务管理的问题,也是学校管理的重要内容.如何运用科研经费管理这一手段,充分发挥经费管理的杠杆作用,提倡和推动有可持续发展可能性的高层次科研项目,使高校科研工作形成教学促科研,科研带教学的良性发展机制,推动高校科研工作的健康发展和科学发展.

参考文献:

[1] 陈霞.高校科研经费管理的政策性思考.管理视野 2012(05)

[2] 郝凤林,管华宇.审计视角下高校科研经费管理存在的问题及其措施.华北科技学院学报,2013(2)

[3] 唐思杰.高校科研经费管理存在的问题及对策研究.北方经济,2013(02)

[4] 卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨.湖南科技大学学报,2011(1)

[5] 刘玉团.高校科研经费管理五大核心观念的增强.科技创新导报,2010(20)

[6] 佘文琰.浅论高校科研经费预算管理现状和对策.高校后勤研究,2011(6)

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