农村义务教育学生营养改善计划试点实施现状和初步,本论文为您写农村义务教育毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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一、我国实施农村义务教育学生营养改善计划的政策背景
据统计,我国有1.3亿农村学生,其中有3 000万学生在学校住宿,这些学生一日三餐都在学校里解决.在一些地区特别是边远贫困地区和民族地区,农村学生的营养保障仍面临不少困难,孩子们的吃饭问题成为人民群众十分关心焦点问题,也是新闻媒体和社会各界高度关注的热点问题.2011年3月, 电视台《朝闻天下》以“关注西部学生小餐桌”为题,连续对贵州、云南、广西等西部贫困地区农村小学生在校期间伙食状况进行了专题报道,在社会上引起了强烈反响.一些民间慈善组织和个人,还倡导发起了“免费午餐”活动.基于这些背景相关部门经过反复研究,经过国务院批准决定实施农村义务教育学生营养改善计划.
2011年8月,教育部部长袁贵仁亲自带队赴陕西吴起县、志丹县,就农村义务教育学生营养改善工作进行专题调研.通过深入调研发现,一是一些贫困地区农村学生营养不良问题比较突出.据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省（区）的一项抽样调查显示,农村学生生长迟缓率近12%；低体重率达9%；身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值.二是现行“一补”政策（即补助家庭经济困难寄宿学生生活费）覆盖面偏小、标准偏低.2010年,中西部有1 228万农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”,只占中西部农村义务教育在校生的13%.有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实,吃饭费用没有完全解决.据初步调查,校外寄宿的义务教育学生还有1 239万人,受现有“一补”政策的局限,往往产生“因为不住宿,所以没补助”的现象.三是中西部地区一些学校食堂、宿舍等生活设施建设相对滞后.一些中西部贫困地区的学生课间自己生火做饭,有的学生甚至需要自*饭的炊具、调料、柴火等.
2011年10月26日,温家宝总理主持召开国务院常务会议决定,启动实施农村义务教育学生营养改善计划.2011年11月24日,国务院召开部署实施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议,就落实农村学生营养改善计划提出明确要求.2012年2月,教育部召开视频会议,部署农村学生营养改善计划.2012年6月,教育部等15个部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件,标志着农村义务教育学生营养改善计划正式实施.
二、农村义务教育学生营养改善计划的主要内容
根据2011年11月23日国务院 印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发[2011]54号）的要求,从2011年秋季学期起,开始实施农村义务教育学生营养改善计划.
1.启动国家试点. 财政为按照每生每天3元标准（全年按照学生在校时间200天计算）,每年拨款160亿元,率先在集中连片特殊困难地区680个县（市）启动国家试点,其中民族县有368个,占54%；国贫县有431个,占64%；边境县有54个,占8%.惠及2 600万名农村义务教育在校学生（不含县城）,占中西部农村学生的近30%.
2.支持地方试点.文件还明确提出支持各地以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点,因地制宜地开展营养改善试点工作,对工作开展较好并取得一定成效的省份, 财政还将给予奖励性补助.
3.改善就餐条件. 财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金,2011年至2013年累计安排近300亿元,对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助,并向国家试点地区适当倾斜.同时要求,各地统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金,将学生食堂列为重点建设内容,使其达到餐饮服务许可的标准和要求.
4.完善“一补”政策.从2011年秋季学期起,将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元,达到每生每天小学4元、全年1 000元,初中5元、全年1 250元. 财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助.
5.出台配套文件.全国学生营养办（由教育部等16部门组成）依照国家有关法律法规和标准规范,以食品安全和资金安全为核心,及时组织制定了实施细则、食品安全保障管理办法、专项资金管理办法、学校食堂管理办法、实名制学生信息管理办法、信息公开公示办法、营养健康状况监测评估工作方案和应急事件处理办法等配套文件,有效地加强指导,规范管理.
三、我省农村义务教育学生营养改善计划实施现状
我省罗霄山区集中连片特困地区涉及莲花县、安远县、赣县、宁都县、寻乌县、兴国县、于都县、会昌县、上犹县、石城县、南康区、瑞金市、乐安县、永新县、遂川县、井冈山市、万安县等17个县为实施此项计划的试点县（市、区）.自2012年6月已经正式开始实施.
从目前实施效果来看,各地都已经按照国家有关文件精神,因地制宜地推进学生营养改善计划的实施,学生、家长、学校普遍感受到实施农村义务教育学生营养改善计划是一项真正惠及于民的民生工程.但由于各地都处于试点探索阶段,各地实际情况不同,没有现成经验可供借鉴,面临着较大的困难.
1.地方财政配套资金难以拨付到位,直接造成营养改善计划的实施质量大打折扣.
根据 文件要求,供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用,由地方财政负担.农村义务教育薄弱学校改造计划——食堂建设专项资金要按照1：1的比例,足额落实应承担资金.我省实施此项计划的17个试点县（市、区）为罗霄山区集中连片特困地区,绝大部分都是国定贫困县,财政基础薄弱.
以企业供餐为例,A县按照 补助标准即每生每天3元向供餐企业采购牛奶+×,但实际采购价中却包含了本应由地方财政承担的仓储费、配送费、税费等费用以及供餐企业利润.经调查某供餐企业发现,其采购牛奶每盒含税价先后为1.40元和1.45元,采购蛋黄派含税价每份0.76元,采购法式小面包含税价每份0.89元.如按采购价计算,学生每天享受的牛奶+×营养食品价值最低为2.16元,最高为2.34元,低于每生每天平均3元的 补助标准,直接影响了整个营养改善计划实施的质量问题.
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