地方公共财政改革和路径选择中债务因素分析,该文是关于公共财政论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：由于我国地方债务问题的历史性、包容性和复杂性,对这一问题的科学认识和客观分析很可能成为未来我国地方公共财政改革取得突破的重要路径选择.本文采用2000—2012年间省级面板数据,综合思考地方政府负债、财政体制因素、地方财政支出结构特征、地方土地要素收益以及地区城镇化水平为主要内容的各变量间的长期动态关系.研究结果表明,地方债务自身存量的不断积累,地方政府对辖区经济的投资拉动,以及现行财政体制安排推动了地方债务规模变化趋于长期膨胀,而城镇化进程并未直接刺激地方债务规模的持续增长,且地方政府对土地资源收益的追逐也未像人们主观假设的那样构成地方债务膨胀的主要因素.同时,地方债务收入的存在客观上推动了地方财政民生支出和区域城镇化的发展.根据研究结论,本文提出进一步完善纵向财政转移支付制度,以公共服务绩效为出发点确立地方公共财政职能和事权责任,科学定位新型城镇化建设中的地方公共财政职能等改革建议.
关键词：公共财政；财政转移支付；地方政府债务
中图分类号：F810.2 文献标识码：A 文章编号：1000176X（2015）05010307
一、引 言
当前,我国地方财政职能正在开始经历从对辖区经济社会的直接建设投入、主观规划,向提升地区公共服务质量、遵循客观经济发展规律的职能转型,这一转型过程既和我国财政分权改革不断深入的大环境有关,更和多年来地方财政在推动区域经济发展中所扮演的角色,特别是所取得的经验教训有关.依据Musgrave[1]的公共财政理论及其分权思想,地方财政职能被主要定义在受益范围具有地域特点的公共产品供给的资源配置调节方面,而非积极主动地寻求地方经济增长.虽然我国公共财政制度改革从20世纪90年代就已开始,但地方公共财政职能的确立和法定至今还处于探索阶段.近年来,随着中国经济的“新常态”逐渐被人们所认识和接受,地方财政职能的公共化转型也将迎来重要契机[2].其中,如何客观看待以地方债务问题为主要矛盾的地方财政运行现状,并在此基础上寻求现实可行的公共化财政职能转型路径,很可能成为未来我国地方公共财政改革取得突破的重要路径选择.
之所以说对地方债务问题的分析和把握能够对地方公共财政改革起到事半功倍的作用,其重要原因就在于地方债务问题本身的形成、发展和未来的疏导路径汇集了我国财政体制改革、政府职能转变和财政支出结构优化、地方公共资源合理利用、顺应客观经济发展规律等诸多关乎地方经济社会健康平稳发展的重要议题.从理论层面上看,对于当前我国地方债务相关问题的热议,可以追溯到21世纪初地方财经智囊机构及财政部门对地方财政风险问题的探讨,当时一些市县政府或是由于政策调整,或是由于体制改革,还处于经济体制转轨摸索期的地方财政部分出现了地方政府预算实际赤字加速膨胀,地方改革发展负重前行,步履蹒跚的情况[3].随后,许多地方政府出于缓解地方财政压力,寻求自身发展的需要,纷纷将*问题的视角投向了地方政府举债的可能性预言及其方式方法的研究上,同时也引起了学界的普遍关注.然而,由于人们对现行预算法和财政体制安排的有意回避,使得这种理论探讨很快演变为地方政府的实践尝试,而且随着 几轮刺激性财政政策的实施,近年来以往较为隐晦的地方政府举债行为逐渐变得越发普遍,且规模日益扩大,影响日益广泛,根据审计署《2013年审计工作报告》：截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务108 859.17亿元人民币,负有担保责任的债务26 655.77亿元人民币,可能承担一定救助责任的债务43 393.72亿元人民币.而据银监会披露,截至2010年年底,全国地方各类债务融资平台的数量超过1万家,所涉上市公司350余家.由此而引发的各种相关问题（如地方债务风险、成因；赤字竞赛；融资平台规范,等等）再次成为学术界探讨的焦点.从实践层面上看,我国地方政府债务公开市场发行试点改革已于2009年启动,发行规模从最初的2 000亿元人民币逐步扩大到2014年的4 000亿元人民币,发行偿还方式从财政部全额 发行及还本付息业务地方财政负责清偿逐渐向地方政府自行发债和最终地方政府自发自还方式转变. 2011年国务院批准上海市、浙江省、广东省和深圳市政府直接发行债券试点改革.2014年上海、浙江、广东等10省、市将试点地方债自发自还,总规模为1 092亿元人民币.然而,当前我国地方债务收入形成渠道仍以各类债务融资平台、政府部门和机构、经费补助和自收自支事业单位、国有独资或控股企业为主要载体的银行贷款、BT、企业债券、信托融资,以及各种借款和垫资,且规模巨大,根据审计署《2013年第32号审计结果公告》：截至2013年6月底,非地方政府公开市场债券融资占地方政府性债务资金比重为94.35%.加之近年来宏观经济趋于下行企稳通道,在一些地方经济运行过程中,出现了地方政府资金链紧绷、征收“过头税”、地市萎靡为还债“广卖薄收”、新官不理旧账、借用还严重分离、垫资施工、债主回款无门深陷绝境的情况,甚至在一些地方银行贷款财政担保的信用度都已出现折扣,必须要人大“背书”,地方政府获得一笔债务收入,到账资金就已经是扣除利息后的余额,剩下的还要拿出很大一部分偿还旧债,饮鸩止渴,越来越难以维持[4].由此而引发的人们对于举债主体、渠道、方式繁多,透明度较低,法规、制度等规范性手段不足,投资效率低下等可能引致的地方债务风险问题的关注越来越多.从现有文献的研究来看,大多数学者将研究视线投向了地方债务的成因,风险的评估、控制、传导,举债制度的设计,以及地方债务管理的国际比较上,可以说已经对地方债务问题的体制化改革、管理制度创新和风险的有效控制展开了较为深入的探讨,但需要进一步强调的是,对当前地方债务问题的分析必须站在我国地方财政公共化职能转型,以及一系列地方财政体制、制度、机制的构建高度和现实国情上,全面综合地思考问题的症结和疏导对策.因此,本文从我国地方经济社会发展的宏观层面,综合考虑以上因素,并以实证分析的方法从各要素对地方政府债务的长期动态影响角度,总体思考科学管控地方政府债务收入,促进地方经济社会平稳发展的政策建议.
结论：关于对写作公共财政论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文财政和公共财政的关系论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
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