金融突发事件应急预案演练特征方案设计,本论文为免费优秀的关于应急预案论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
应急预案论文参考文献：
摘 要： 金融突发事件应急预案演练具有不同于一般的显明特征,表现为演练过程不具有实体目标、演练设计具有动作性想象、演练设计遵循动作分解原理；综合性金融突发事件应急预案演练可以采用实战演练和桌面演练、分散演练和集中演练相结合的组织形式；应急预案演练设计中的关键要素是流程分解、动作分解和确定演练方式.
关键词： 无实物练习； 金融突发事件； 应急预案演练； 方案设计
中图分类号： F831.2文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2012)02-0037-03
Characteristics and Design of Emergency Response Exercise of Financial Emergent Events
JIAO Shao-fei
（The People’s Bank of China, Xi’an Branch, Xi’an 710075, China）
Abstract： Emergency response exercise of financial emergent events(EREFEE) has its own characteristics which distinguish from general emergency response exercise. EREFEE has no physical objectives, and its designing process has the feature of action imagination follows the movement decomposition principle. Comprehensive EREFEE should combine not only actual maneuver and desktop maneuver, but also disperse maneuver and centralized maneuver. The key points of designing process are flowing sheet decomposition, movement decomposition and maneuver mode choice.
Key words： performing without entity； financial emergent events； emergency response exercise； schematic design
积极防范和化解金融风险是金融工作的永恒主题.面对日益复杂的国内外经济形势和日趋多元化的金融风险隐患,金融系统不断推进以“一案三制”为核心的应急管理体系建设,并依据相关预案开展了多层次、多形式的应急演练活动,为应急处置积累了一定的经验.从全国范围看,“十二五”期间,应急演练的一个主要发展趋势就是以“练”为主,特别是演练部门之间的协调、联动机制；同时,不仅要检验一线人员的现场处置能力,也要检验领导人员的指挥决策过程.这就决定了今后金融突发事件应急演练的复杂程度、综合化程度及其组织难度将不断提高,应急演练将更加注重部门联动,全面提高各部门应对突发事件时的协同配合能力.金融系统的业务性质和特点决定了金融突发事件应急演练具有自身的特征,特别是组织实施多层级、跨部门的综合演练复杂程度高、难度大.因此,如何根据金融突发事件应急演练的特征设计演练方案是一个需要深入研究的课题.
一、问题的提出
根据国务院应急办编制的《突发事件应急演练指南》,应急演练是指演练组织单位组织相关单位及人员,依据有关应急预案,模拟应对突发事件的活动.从这个角度讲,应急演练是一个具体的实践问题,相关文献主要集中在以下几个方面：一是介绍特定的应急演练活动,如侯耀升等（2011）介绍了兰州应对炼化装置爆炸着火突发实践的演练情况,何飚等（2011）介绍了阿坝州突发地质灾害演练情况等；二是介绍发达国家应急演练体系,如洪凯和陈绮桦（2011）对美国应急演练分类、项目、流程等做了介绍；三是总结、分析我国当前应急演练的经验教训,如梁贤艳和吴淑娴（2010）分析了城市应急演练中的“真实性”问题.
现有为数不多的文献还主要偏重于实践经验和案例介绍,从抽象层面探讨应急演练方案设计和组织实施的文献几乎是空白.为提高我国应急演练的标准化和规范化程度,需要对具有规则性、方法性的问题进行研究.此外,行业特性决定了不同行业的应急演练需要采取不同的组织形式.金融行业的高杠杆率决定了金融体系具有自身的脆弱性,复杂的债权债务关系又决定了金融风险的高传染性,所以组织金融突发事件应急演练需要选择适当的组织形式,在实现演练目标的同时避免“弄假成真”.笔者以下部分针对金融突发事件应急演练,分析金融突发事件应急演练的特征,探讨适应金融突发事件应急演练的组织形式,以及方案设计中的关键要素及其设计方法.
二、金融突发事件应急演练的特征
在表演学中,“无实物练习”是演员训练的一种方法,它可以帮助演员养成动作性想象的习惯,培养演员在特定的情境下,有逻辑、有顺序地组织舞台行动,完成表演任务.金融突发事件应急演练很大程度上是一种无实物练习,具有无实物练习的许多特征.
(一)演练过程不具有实体目标
金融突发事件应急演练的情景设计中,可以包括模拟挤提现场、维护事发金融机构营业场所秩序、人民银行组织发行基金调运等环节.但是,从人民银行和监管机构的角度讲,金融突发事件应急演练的重点是在筹措资金保证支付、加强流动性监测、树立公众信心、防止风险通过资金链蔓延等环节,很大程度上是一种“后台”操作.因此,和消防、地震等应急演练不同,金融突发事件应急演练一般没有特定的实体目标.
(二)演练设计具有动作性想象特征
在演练准备阶段,演练文案人员需要设计演练方案、编制演练脚本,而演练脚本的编制本质上是一个动作性想象的过程.以省级金融突发事件应急演练为例,文案人员往往需要根据省市两级政府、人民银行、金融监管部门等参演单位的部门预案或专项预案,按照突发事件类型以及事件等级的动态升级过程,研究、设计演练场景,并按照事件发生、扩散、救助、平息的进度以及各部门参和处置的先后顺序安排演练活动,使之在演练过程中有逻辑、有步骤地出现.
(三)演练设计遵循动作分解原理
在无实物练习中,练习动作被分解为尽可能小的、相对独立的工序,便于演员的练习.如一个简单的炒饭练习,从准备原材料到将炒饭盛入碗中,可以划分出十几道甚至几十道工序.在金融突发事件应急演练过程中,为使演练过程清晰、明了,同时又便于参演人员理解和操作,也需要对演练过程、演练活动进行合理地分解,使每个演练动作可以独立执行,并确定每个演练动作的演练方式.
三、金融突发事件应急演练的组织形式
根据《突发事件应急演练指南》,应急演练的组织形式包括桌面演练和实战演练两种.实践中,笔者发现对于跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练而言,可以增加分散演练和集中演练这一划分维度.一般来说,综合性演练复杂程度高,为突出关键演练环节,不是所有演练活动都要集中展开,某些演练环节可以由相关参演单位先行组织实施.从两种分类方法的关系上讲,分散演练既可以采取桌面演练,也可以采取实战演练,集中演练亦然.实践表明,分散演练和集中演练、桌面演练和实战演练相结合的形式对于综合性金融突发事件应急演练具有较好的适用性.
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