20世纪美国技能形成体系分析,此文是一篇世纪论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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摘 要：20世纪美国的技能形成体系被称为“技能替代式”,这种技能形成体系是以雇主利益为主导的,在技能投资方面,企业对职业教育和技能培训的投资并不积极,技能投资的责任主要由政府和个人承担,形成了美国以国家和个人为主的技能投资制度；在培养主体方面,雇主并不积极承担职业教育培养和技能培训的责任,形成了美国以学校职业教育为主体的技能培养体系；在技能供应内容方面,美国形成了以通用教育为主的技能供应制度.
关键词：美国；技能形成；体系
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2018）05-0025-06
西方政治经济学家对美国技能形成制度的研究发现,美国呈现出一种技能替代的模式[1-3].“替代式技能形成”是指一国的企业生产多采用理性化的生产战略,用新技术、新生产工艺替代员工技能的战略.美国技能替代式形成体系是以雇主利益为主导的,在其投资领域,雇主极力压缩企业对职业教育和培训的投资,形成了美国以国家和个人为主的技能投资制度；在培养主体中,雇主也几乎不直接参与职业教育和培训,几乎将全部职业教育供应的责任推给政府,形成了美国以学校职业教育为主体的技能培养体系；在技能供应内容方面,美国形成了以通用教育为主的技能供应制度.
一、以政府和个人为主的技能投资制度
在20世纪,对于美国企业来说,对工人进行培训意味着提高劳动力成本,雇主一直在转嫁职业教育和培训成本.因此,美国的技能投资是以政府和个人为主体的.
(一)政府投资
美国政府技能投资的具体情况因不同教育层级和地区而不同.
1.地方—州—联邦学校职业教育投资制度
在美国,政府对技能投资主要是通过对实施承担职业教育的学校的投资来实现的,美国职业学校可以得到政府的定期资助和来源于各种渠道的特种职业教育培训资金.这些资金包括地方定期资金、州定期资金、地方特种职业教育培训资金、州职业教育特种资金和联邦职业教育资金等[4].史密斯休斯法建立了地方—州—联邦三方合作开展职业教育的机制,因此职业学校（包括社区学院和技术学院）资金来源于地方政府、州政府、联邦政府.
一般来说,职业学校资金的主要来源为地方政府,地方政府通过财产税筹集这些资金.财产税与地方经济发展水平相关,因此,各地区的职业学校获得的资金并不相同.
州政府提供的经费是职业学校资金的第二大来源,主要来源于所得税.州政府提供的资金试图缩小各地区政府由于经济发展水平不同而对职业学校投资的不平等性.州政府会向低收入社区学校提供附加资金.另外,州政府提供的资金还依据学校招生人数的不同而不同,刺激了地方学校扩大招生规模.
联邦政府通过特殊目的为职业学校提供资金,但仅占很小的比例（6%～8%）.从《莫雷尔法案》第一次确认联邦政府给予职业学校经济支持,到1990年国会通过的《帕金斯职业技术教育法》,每一次法规联邦政府都给予职业教育财政支持,并且力度逐次增加,资助的范围也逐次扩大[5].联邦政府通过两种途径向职业学校拨款——有条件拨款和无条件拨款.有条件拨款由地方社区提出申请并以本社区一定数量财产作保证,有条件拨款通常用于鼓励学校进行特别重点的培训,但这种资金赞助是有限的.无条件拨款,既可以提供给社区,也可以提供给州,以鼓励社区开办新专业或其他特殊目的的培训.但是由于联邦经费经常延误并易波动,所以不管是有条件拨款、还是无条件拨款,都不是职业学校经费的稳定来源[6].
以社区学院为例,社区学院的资金来源逐年变化,地方政府的资助比例逐渐减少,而州政府的资助和学费的占比却在不断增加,表1清晰地呈现了20世纪美国社区学院的資源来源及其变化.
20世纪70年代,加利福尼亚州通过了“13号法案”.该法案将州财产税限制在资产估值的1%,而且限定增长率每年最大不超过2%.这样,加利福尼亚州的社区学院发现他们的主要经费来源具有上限的限制,而不得不转向州政府寻求经费.在那两年内,加利福尼亚州的州政府提供了42%～80%的社区学院的经费.后来,其他的7个州也通过了类似加利福尼亚州13号法案的法律规定[8].
1993年,格瑞特（Garrett）调查发现,在一些有大社区学院的州,大的社区学院从州政府获得75%甚至更高的资金资助,如加利福尼亚州、科罗拉多州、佛罗里达州、北卡罗来纳州、弗吉尼亚州和华盛顿；而另一些州的大的社区学院仍然从当地政府获得大约一半的资金资助,如亚利桑那州、堪萨斯州、伊利诺斯州、密西根州和俄勒冈州[9].社区学院的资金来源,不同的州情况也不尽相同,但从总体趋势上看,个人和州政府承担的比例越来越多.
2.政府的职工培训投资
在美国,企业将员工培训视作一种成本,因此,对员工培训的投资也主要是由政府来完成的.1962年,《人力培训与开发法》颁布.为保障该法的实施,联邦政府根据各地培训计划的实施情况不断加大投入.据美国人力咨询委员会统计,到1965年国会拨款达到3亿美元,到1973年,累计拨款32亿美元.但培训的效果较差,在1962—1967年间,每10名劳工中,只有1人参加了培训；在参加培训的每20名劳工中,只有1人顺利结业.该法案在实施中,联邦政府的投入本就不够,而多数州政府的配套基金更没有到位,联邦资金作为“诱饵”并没有在地方财政中“钓”出更多的“鱼”.当时,只有3个州象征性地提供了配套资金.很多劳工由于面临生存的威胁,也无力坚持完整个培训[10].
1988年,美国国会又颁布了《经济错位与劳工援助法》.该法案设立了“经济错位与劳工援助计划”,对技术过时的劳工提供补课培训和岗位培训.国会为此计划提供了大量的援助.例如,1989年,国会为宾夕法尼亚州提供的资助达1 500万美元,1991年增至1 890万美元；在新泽西州的培训也由310万美元增加到780万美元.
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