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摘 要：本文对全球化和政府职能之间的关系进行了探讨,认为从理论上,全球化可能增大各国面对的风险,促使政府调整职能,增加社会保障等方面的支出来保护本国公民免受风险的影响.但实践证明,一战前全球化程度远远落后的拉美国家关税水平为全球最高；而全球化停滞期间,许多国家的政府支出却快速增加；工业化国家的政府支出大多用于养老金、公共卫生、教育等和全球化无关的支出.因此,全球化造成政府支出扩大的观点尚缺乏足够证据.
关键词：全球化；政府支出；社会保障
中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2015）09-0041-03
在过去的20多年中,经济学界关于全球化的研究文献越来越多.一些经济学家认为,全球化带来了“损害效应”.每当世界贸易组织（WTO）、国际货币基金组织（IMF）、七国集团或八国集团（G7或G8）、二十国集团（G20）或其他国际组织召开会议时,就会有反对全球化的 活动发生.2008—2009年全球金融危机造成了世界经济衰退,一些经济学家将此危机归咎于全球化.
历史分析发现,全球化并非一种新现象,它已经持续了几个世纪.例如,哥伦布发现新大陆就有力地推进了全球化进程,给世界带来了诸多变化.麦哲伦的环球之旅则开辟了大西洋和太平洋之间的贸易路线,也是对全球化的重大贡献.苏伊士和巴拿马运河的开通同样推动了全球化进程.在本轮全球化之前,上述事件已经改变了世界大部分地区之间的联系,并促进了世界各国融合.
本文将集中探讨全球化在经济层面的影响,即全球化可能增大各国面对的风险,促使政府调整职能,增加相关支出来保护本国公民免受风险的影响.换句话说,假设全球化从根本上改变了政府职能,迫使政府增加公共支出.不过,全球化和政府职能之间的关系相当复杂.一些经济学家试图在全球化程度（例如经济对外依存度）和政府社会保护职能（例如政府支出）之间建立起理论联系,目前的结论还难以令人信服.
在过去几十年中,互联网革命给整个世界带来了巨大变化,在此推动下,全球化进程加速.但是,每当发生战争、瘟疫、金融危机时,全球化进程就会减速,甚至倒退.经济学家认为,从19世纪中期至1914年第一次世界大战爆发之前,全球化发展很快.在这段时期内,经济自由主义推动了全球化进程.尽管后来自由主义受到挑战.当时,促进全球化的因素包括科技创新、技术进步和政策推动.促进全球化的科技创新和技术进步包括铁路、电力、汽车、电报和蒸汽船的发明和使用；推动全球化的政策包括让市场更多地发挥作用.在这一时期的贸易、资本乃至人员流动变得更加开放.上千万的人移居新的国度（苏莱曼,2008）.当时工业化国家的贸易和资本流动指数已经接近现代水平（鲍德温和马丁,1991）.第一次世界大战暂时中止了全球化进程,20世纪30年代的“大萧条”延缓了全球化进程.
受数据和信息的限制,经济学家主要是通过工业化国家来观察和研究全球化问题.在非工业化国家中,有些是欧洲的殖民地,它们和世界其他国家的商业联系取决于欧洲的经济政策.实际上,欧洲列强通常限制殖民地和其母国之间的经济和贸易联系.近期研究表明,从1870年到1914年,大多数拉丁美洲国家,全球化程度远远不及工业化国家.这些拉美国家当时的关税水平为全球最高.
约翰·亨利·科茨沃思（John Henry Coatsworth）和杰弗里·盖尔·威廉森（Jeffrey Gale Williamson）指出,“从19世纪60年代到第一次世界大战期间,以及‘大萧条’之前,拉美国家的关税水平远远高于世界其他地区.在1914年之前的几十年中,拉美地区的关税水平仍在上升.”因为“在当时拉美地区不断发生军事冲突,增加政府收入的需求是导致高关税的主要原因.”换言之,是军事冲突,而非全球化,引发了政府增加税收的强烈需求.在两次世界大战中,工业化国家增加政府支出、提高税率,军事冲突是主要原因.
在以农业为主的经济体中,税收收入的主要来源是对外贸易,当时美国的政府收入大部分也来自贸易税,这符合“税收结构变化的一般理论”,即对于发展中国家而言,对外贸易是最好的“税收抓手”.一个国家进出口越多,税收收入也越多,因为对于那些经过港口或关塞运转的商品来说,征税相对容易.
1870—1913年,政府在经济中发挥了十分重要的作用,虽然政府支出不断增长,但以现代标准来衡量,那时的政府支出,特别是社会保障支出的规模相当有限,政府总支出占国内生产总值的比重平均为12%至13%.主要原因是,当时教堂、民间组织和大家庭承担了大量的社会保障职能,为个人及家庭抵御各类风险提供了基本保障.后来,福利国家的高福利政策在很大程度上排挤了非政府组织的社会保障活动.因此,近年来,政府支出的持续大幅增加并没有推动社会保障项目的持续大幅增加.这是经济学家尚未充分研究的领域,造成了人们的错觉.一些经济学家认为,政府的社会保障项目总是填补空白的,并且能够在降低风险方面发挥积极作用.
1913年之后,接连发生的重大历史事件结束了那一时期的全球化进程,这些事件包括第一次世界大战、经济“大萧条”和第二次世界大战.此间,德国、意大利、日本、俄罗斯等开始实施相对封闭的对外政策,结果造成20世纪30年代这些国家的经济封闭.各国政策制定者也失去了对外开放的热情,对外政策发生了很大变化,从此,世界进入了一个相当漫长的封闭期.各国之间经济交往和贸易活动大幅减少,资本流动几乎完全停止,人口流动也出现了停滞.在第二次世界大战之后,许多国家,特别是发展中国家采取进口替代（import substition）战略,试图通过限制进口,尤其是限制最终商品和服务的进口来推进本国经济的工业化.总之,在那一时期,贸易保护主义非常盛行.
也恰好在那一时期,以政府支出来衡量的政府职能快速增加.福利国家开始出现,越来越多的国家加入这一行列.于是,政府支出占国内生产总值的比重大幅提高,在1913年至20世纪50年代期间持续上升,随后在20世纪余下的时间里,呈现出爆炸式增长.一直持续到20世纪90年代初期——新一轮的对外开放和全球化进程启动.值得注意的是,政府支出增长和全球化之间没有直接联系.相反,在本轮全球化之前以及有关全球化的讨论之前,许多国家政府支出已经开始大幅增加.
结论：大学硕士与本科全球化毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写全球化有哪几种方面论文范文。
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