大学生就业税收优惠政策的宪法审查,本论文可用于宪法审查论文范文参考下载，宪法审查相关论文写作参考研究。
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摘 要：大学生就业问题日益严峻,亟待积极妥善的解决.近年来,国务院和地方政府陆续出台并完善了旨在解决大学生就业难题的税收优惠政策.我们在对该政策抱有良好期待的同时,也对政策本身是否合宪产生质疑.本文从平等权角度出发,考察该政策与平等权的关系,并对其进行宪法审查.
关键词：大学生；就业难；税收优惠；平等权；宪法审查
中图分类号：D922.5 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2014）08-0102-02
一、问题的提出：就业难与就业政策
现今,当大学的角色与大学教育的本旨开始被有识之士讨论时,大学生早已由铁剑弹咏、修齐治平的精英阶层转变为稻粱谋的芸芸众生,从天之娇子摇身一变为就业弱势群体.近年来,政府每年都出台针对大学生的就业促进政策,但大学生的就业形势却愈发严峻.
关于大学生的这一系列问题因社会变迁而生,本非言语间所能穷尽.但为行文需要,先对大学生就业难的原因略作交代：首先,就业政策由统一分配变为以市场为导向是这一难题产生的背景.其次,就业难的根本原因,一方面是大学教育欠发达,使大学生毕业后难以适应社会需要,在市场竞争中处于弱势.另一方面是,许多学生缺乏自由意志、市场观念和自我实现的精神,追求安稳、逃避竞争.再次,扩招政策使这一问题暴露出来：因招生数量增加,大量缺乏能力的学生在毕业后被推向市场,引起扎堆的就业难.最后,市场经济的不发达,致使供需双方信息不对称,用人单位选拔人才标准僵化,也在客观上促成了就业难.
在一系列鼓励大学生面向基层就业、自主创业等政策均无显著效果的情况下,2012年国务院批转了由教育部等六部委制定的我国第一部国家级的就业促进计划——《促进就业规划（2011-2015年）》,其中规定,实行支持和促进就业的税收优惠政策.2013年人力资源社会保障部在《关于做好2013年全国高校毕业生就业工作的通知》中规定,全面落实中小企业吸纳高校毕业生就业的税收等扶持政策,积极会同有关部门研究进一步减轻中小企业负担的政策.其在2014年的政策中也有类似规定.地方政府也依次出台相应的实施细则.比如,广东省规定符合规定类型和条件的企业,当年新招用高校毕业生,与其签订1年以上期限劳动合同和缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数以每人每年4800元的定额标准,依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税.河南省、甘肃省、内蒙古自治区等地也有类似规定.
但是,政策的出台不仅意味着一系列实际操作问题亟待解决,往往还意味着需要接受宪法这一标尺的度量,从而确定其是否有违立宪精神,是否促进了公共利益,又是否造成了“多数人的暴政”.从宪法学的眼光出发,这一政策与就业的实质平等问题息息相关,但同时可能会给一部分人带来不平等和不利益,并因此违反宪法,进而缺乏合法性根基.
因此,本文将对税收优惠政策是否违反平等权（原则）这一问题开展探讨.本文首先介绍平等权与税收优惠政策的关联,再简要述及运用平等权审查该政策的依据,最后运用平等权理论对该政策是否符合宪法规定开展审查.
二、 税收优惠：实质平等,抑或歧视?
平等权是一项重要的宪法性原则和宪法性权利,在宪法审查中起重要作用,其规范含义是：即使现实中的人具有先天差别,在宪法面前,也要一视同仁.任何人都享有人之为人的人格尊严,以及在自由人格的形成和发展上都应该享有平等的权利.在法律关系上,宪法上的平等讨论个人和国家的关系,要求国家对国民平等保护.
平等可分为形式平等和实质平等.在近代宪法中,普遍确立了形式上的平等原则.国家对于所有的人,无视其先天性差异,在法律上一律同等对待,“相同的人相同对待”,即任何人在法律面前都不享有任何特权.这曾是近代资产阶级为反对封建特权所发出的最强音.后来,人们发现形式上的平等有其缺陷,因为人的先天性差异这一约束性条件无法回避：由于先天差异的存在（如禀赋不同）,有些人注定比另一些人更早得到更多资源.为此,有人指出,既然弱者难与强者竞争,不妨强者间相互竞争,同时给弱者以帮助,使差距不至于太多,这就是实质平等.基于此,现代国家采用立法归类（Classification）的方法,将人分为不同种类,再“不同的人不同对待”.
现代社会,实质平等的重要体现就是社会保障,包括对于弱势群体的就业等一系列权利的保障和扶持,这在世界上广泛采用.如美国于20世纪中期开展的“纠偏行动”.其价值如美国总统约翰逊所说：“仅仅打开机会之门还不够,我们所有的公民都必须有穿越机会之门的能力——我们追求的不仅是自由,而且是机会；不仅是权利和理论的平等,而且是事实和结果的平等.”——在于缩小弱势群体与主流群体的能力差距,于鼓励扶持下使其个人价值在竞争与创造中实现.针对大学生就业的税收优惠也属此类政策,乃实质平等之体现.
但是,尽管税收优惠政策符合实质平等,因其存在可能涉及违背平等原则的立法归类,仍有可能逾越平等与歧视的边界,造成隐性歧视的危险性.宪法学认为,归类在对符合归类特征的个人给予某种特殊奖励或惩罚的同时,也会对归类之外的人产生影响.因而,即便税收优惠政策目的正当,对大学生保护足够,也有可能造成对其他人的隐性歧视（implied discrimination）,损及受歧视者的平等权.比如,给予大学生税收优惠,是否是对4亿农民工的歧视?是否是对高职生的歧视?又是否会影响一般社会公众的就业?当然,政府职能的履行离不开立法归类与立法,但为防止过犹不及,必须开展审查,从而确认其是否超出“合理的差别”,违反宪法的精神.
三、税收优惠政策的宪法审查
对税收优惠政策开展宪法审查,不仅有上述之必要,亦有审查之依据.基于“立法者拘束说”,平等权原则可约束税收立法.而即便采“立法者非拘束说”,因上述税收优惠政策的制定主体为行政机关,亦属平等权的规制对象.故对于现行政策,有审查之当然依据.以下先确定审查的标准,再依宪法理论审查之.
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