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摘 要：在社会主义市场经济体制下,市场对资源的配置起决定性作用,但是“市场失灵”的存在,强调着国家对经济进行宏观调控的必要性,从而证明国有企业存在的合理性.以对国有资产管理体制现状的研究为基础,从收入分配公平角度来看,我国国有资产管理体制中存在的问题是：国有资产初次分配偏向国有企业、国有企业留置利润过多以及国有企业薪资制度的不合理.分析问题的存在原因,提出关于以市场资源配置效用促进初次分配公平、减少国有企业留置利润以及促进国有企业薪资制度合理化的解决对策,以求完善国有资产管理体制改革,促进收入分配公平.
关键词：收入分配公平；国有资产管理；资源配置
一、引言
虽然在市场化经济的体制下,市场对资源配置起决定性作用,但是由于垄断、信息不充分和不对称、外部效应和公共物品以及收入分配不均等“市场失灵”现象的存在,国家对于经济的宏观调控就显得尤为重要.国有资产管理,通过对所有权属于国家的各类资产的经营和使用,进行组织、指挥、协调、监督和控制,发挥政府的资源配置效用,更好地建设社会主义市场化经济.而国有企业作为国有资产经营单位的主要组织形式,它的存在具有一定的合理性.我国是社会主义国家,而实现共同富裕是其区别于资本主义的一个显著特征.国有经济作为实现共同富裕的经济基础,国有资产的管理体制的改革会对整个社会的经济产生一定的影响.而国有企业建立、运营和管理会成为经济体制中其他企业的示范和标准.
收入分配是否公平,关系到每一个人的切身利益,一个公平的收入分配环境能调动了广大群众劳动和创业的积极性,极大地发展了社会生产力.收入分配公平并不是简单的“平均主义”.在我国,为了达到收入分配公平,实行的是以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,即我们强调“要素贡献”与“收入分配所得”的相匹配.另外,我国正处于社会主义初级阶段,在对社会资源进行初次分配时,还需要借助市场对资源的配置效用,提高对资源的使用效率,促进经济繁荣.我国是社会主义国家,为了达到共同富裕的目标,防止因“市场失灵”带来的贫富差距过大,再分配环节强调政府的收入分配职能的发挥,政府需要合理规范收入分配秩序,调节并减少过高收入,取缔非法收入,以达到社会整体收入水平的提高.
在我国由计划经济转向市场经济的过程中,国有资产管理体制中与经济发展不相匹配的问题日益凸显,改革之路势在必行.而国有资产管理体制与全社会的利益紧密相关,在某种意义上,它的目标与收入分配公平相契合.因此,本文将从收入分配公平角度对国有资产管理体制的现状进行分析,探讨其中存在的问题及原因,并提出相应的解决对策,推进国有资产管理体制改革,促进收入分配公平.
二、现状
（一）国有资产管理体制下国有企业的存在形式
随着我国由计划经济走向市场经济,国有资产管理体制也随着进行相应的改革和完善.在国有资产管理体制中,有负责国有资产管理的职能机构——国有资产管理委员会,对国有资产进行全方位的监管.另外,还有代表国家制定关于国有资产管理决策的机构——国有资产经营公司,作为国家与国有企业之间的桥梁,国有资产经营公司由国家进行授权,代替国家履行出资者的权利,负担起国有资产保值、增值的使命.同时,国有资产经营公司还需授权合适的企业对国有资产进行经营管理,而经由国有资产经营公司授权的企业,则成为国有企业.国有企业则可以根据自身对国有资产的占用情况和市场内的行业前景,成立相应的生产经营机构,参与市场竞争.制定合理的企业内部控制机制,提高对国有资产的使用效率,完成对国有资产保值、升值的任务.
(二)国有企业红利上缴情况
在计划经济时期,我国在生产、对资源的配置以及产品的流通等方面基本都是按照国家事先制定的计划进行的,因此国有企业的利润需要全部上交给国家,再由国家相关部门进行统一分配.改革开放初期,为了国有企业能够更好地适应是社会主义市场经济的到来,国有企业的利润上缴额度开始减少,并以税收的形式参与政府分配.2000年后,随着国有企业经营状况的好转,“国企红利上缴”这一话题再次被人们提起.在2010 年 11月的国务院常务会议上,*企业国有的资本经营预算实施范围再次经历改变.会议中指出,将资源类企业和一般竞争企业分别提升至 15% 和10% ,而维持军工和科研企业5%的比例,同时将5 个*部门（单位）和 2 个企业集团所属共 1631户企业纳入*国有资本经营预算实施范围.2012年的*决算报告中指出,2011年国企的利润收入有2.1万亿元,其中被国家集中收缴并归入财政收入的只有900亿元左右,比例不到国企利润收入的5%,而收缴来的利润中的90%也会返回到国有企业中去使用.
(三)国有企业现有薪资制度
国有企业的工资总额是与经济效益挂钩的,并且允许国有企业在一定的范内进行自主调整工资总额.因为国有企业的经营状况往往关系到整个国家的经济发展和社会稳定,所以国有企业的高层管理人员均由国家直接任命,而国有企业在薪酬管理上的运行规则也并不与市场中的相一致.传统的国有企业工资制度是一种“低工资、多福利”的工资制度,即工资收入所占比重较小,而各种补贴和实物补助等占了相当大的比重.另外,员工的福利多由工龄决定,工龄越高,工资越多.国家对国有企业的员工薪资制度仍采取传统的分配模式,在新的体制下难以激励员工的劳动积极性.
三、存在问题及原因
(一)国有资产初次分配偏向国有企业
在对国有资产初次分配过程中,政府通常作为经济政策的决策者,而国有企业作为国有资产经营的*人,因为“理性经济人”理论的存在,所以政府在执行资源配置这一职能时,潜意识会从“经济人”的角度出发,进而偏向于与自己联系更为紧密的国有企业.这种“偏向”会让本就拥有强势的企业制度和具有一定垄断性的国有企业在市场竞争中更具优势.例如,因为国有企业相较于民营企业能更为及时地获得国家或地方针对某一行业制定的优惠政策,也就意味着国有企业有更多的机会占据这一行业“制高点”.另外,由于政府行政手段干预,而形成的行业准入原则,会进一步促使民营企业的生存空间被挤压,打击其发展创新的积极性.国有企业长期占据着社会资源,缺乏充分的市场竞争,再加上国有企业内部体制的不完善,最终导致公共资源的浪费.这种结构方面的分配不公平是我国经济建设的一大阻碍.
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