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主题:作用力论文写作 时间:2024-03-31

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[摘 要]基层协商 发展的作用力有驱动力和阻滞力两方面.其中,驱动力主要来自中国 的执政目标推动、基层社会治理的压力驱动、参和 协商主体的利益驱动、国内外协商 研究热潮的理论推动和部分地区基层协商 成功实践的示范带动.阻滞力主要来自传统政治文化根深蒂固的影响、基层群众参和 协商能力不强、基层群众参和 协商渠道不够宽、缺乏具有强大约束力的制度体系保障和正常的工作运行机制、缺乏浓厚的社会舆论支持氛围等.基于此,推进基层协商 发展,应当着力于加强党的领导、建立健全相关法律制度、提高群众参和协商能力、拓宽群众参和协商渠道、培育基层 政治文化等方面.

[关键词]协商 ;基层协商 ;社会治理;驱动力;阻滞力

[中图分类号]D621.5

[文献标识码]A[文章编号]2096-1243(2016)03-0020-10

发展基层协商 既是我国社会主义 政治建设的价值追求,也是新形势下提高地方社会治理能力和治理水平的重要途径.党的十八大报告明确指出:“要完善协商 制度和工作机制,推进协商 广泛、多层、制度化发展.积极开展基层 协商.”[1](P27)党的十八届三中全会通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调“开展形式多样的基层 协商,推进基层协商制度化”[2],明确把推进基层协商 作为加强社会主义 政治制度建设的重要内容之一.2015年2月, 在《关于加强社会主义协商 建设的意见》中提出:“要按照协商于民、协商为民的要求,建立健全基层协商 建设协调联动机制,稳步开展基层协商,更好解决人民群众的实际困难和问题,及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定.”[3]发展基层协商 已提到前所未有的高度.在此背景下,深入探讨推进基层协商 发展的作用力问题,并以此为基础进一步探讨当前和今后推进基层协商 发展的着力点,具有十分重要的理论价值和实践意义.从实际来看,影响基层协商 发展的作用力有驱动力和阻滞力两个方面,以下分别予以论述.

一、推进基层协商 发展的驱动力分析

(一)中国 的执政目标推动

在我国,中国 的推动是基层协商 发展的根本动力.中国 自成立以来,就坚持把保障和实现人民当家作主的权利作为自己的执政目标,并在党章和历次党代会报告中不断强化.中国 在探索和发展选举 的同时,也在实践中积极探索社会主义协商 的内容和形式.从国共合作、建立“三三制”政权到新中国成立前夕协商建国,再到新中国成立后建立的一系列 政治制度,处处都能清楚地看到中国 推动和践行协商 的影子.正如有学者所指出的:“从1922年 二大通过《关于 的联合战线的决议案》开始,由中国 主导的中国政治文明进程就一直和协商 有着密切联系;从国共两次合作反对共同的敌人、争取民族的独立和解放,到共和国的诞生、国家重大方针、政策的制定都是在协商中进行和完成的.”[4](P52)经过半个多世纪的丰富、发展和完善,协商 已经成为我国 政治的重要内容和形式.2006年2月8日《 关于加强人民政协工作的意见》明确指出:“人民通过选举、 行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义 的两种重要形式.”[5](P260)党的十八大对推进社会主义协商 进行了更深入的部署,进一步明确了社会主义协商 发展的方向,为推进基层协商 发展提供了有力的政治前提.党的十八报告指出:“社会主义协商 是我国人民 的重要形式.要完善协商 制度和工作机制,推进协商 广泛、多层、制度化发展.积极开展基层 协商.”[1](P27)党的十八届三中全会通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是对发展基层协商 作出了具体的部署和要求.2015年2月, 印发《关于加强社会主义协商 建设的意见》,为我国基层协商 发展提供了强大的动力支持和政治保障,必将推动基层协商 的大发展.

(二)当前基层社会治理的压力驱动

当前,我国正处于社会转型期,基层社会治理面临前所未有的压力,这种压力主要表现为基层社会问题和矛盾不断涌现、人民群众的 参和意识不断增强.要克服这种压力,推进基层协商 无疑是一种有效选择,因为只有通过推进基层协商 发展才能妥善解决好那些复杂的新矛盾新问题,实现政府“善治”目标.可以说,基层社会治理的压力和挑战正强烈呼唤基层协商 的发展和完善,推动着基层协商 的发展.正如有学者指出:“治理是所有地方政府推动协商机制动机的核心.所有的动机和理由可以提炼为治理驱动的协商过程.”[6](P146)具体来说,这种压力驱动表现在以下两个方面.

首先,应对当前基层社会问题和矛盾的压力需要引入和推进基层协商 .有研究指出:“我国的现代化改革是一种‘压缩式’改革.一方面,社会经济生活在短期内取得举世瞩目的成就;另一方面,社会问题和矛盾长期积累积压,得不到有效的消化.”[7](P117)近年来,这种问题和矛盾表现明显.从基层社会来看,房屋拆迁、山林纠纷、水利纠纷、土地纠纷、环境污染纠纷、劳资纠纷、暴力执法、官民矛盾等问题不断,这些问题和矛盾如果不能得到及时有效处理,就会危及社会稳定.在这些复杂的社会问题和社会矛盾面前,基层协商 通过搭建双方或多方沟通平台,以对话、讨论、沟通等形式开展平等协商,既有利于畅通群众诉求渠道、平衡各方利益和偏好、化解社会矛盾,也有利于推进党委政府科学决策,缓和干群关系.这就是协商 的特有优势.比如,在预防和处置 件方面,协商 就能起到很好的作用,近年发生的重庆出租车罢运事件、广东番禺垃圾焚烧事件、广东乌坎事件、福建厦门PX项目事件的妥善解决就是很好的例子.

其次,应对公民 诉求不断增强的压力需要大力推进基层协商 .近年来,随着改革开放的深入推进和市场经济的深入发展,人民群众的整体素质明显提高,部分群众的公民意识不断觉醒, 意识和参和诉求不断增强.特别是电视、网络等新媒体的普及更是让多数底层民众“从沉睡中醒来”,他们已经不再像过去那样“保守”“封闭”“单纯”和“两耳不闻窗外事”.就国家层面来说,广大公民对国家政治经济生活的关注程度和参和热情空前高涨,这在近年来我国“收入分配改革”“个人所得税法修改”“医疗改革”“养老金改革”“延长退休年龄”“城市雾霾治理”“网络*”“全面放开二孩”等政策制定和政策出台中就表现得十分明显.同样,在基层,人民群众对基层公共事务的参和热度也是前所未有.这种变化对传统的基层社会治理模式提出了极大挑战,过去党委政府“一方独大”“大权独揽”的垄断式治理模式已经不能奏效,这就迫切要求建立一种新的治理模式,这种模式既不能撇开党委领导,又不能没有政府来负责,更不能没有民众的充分参和,而协商 正是以它的参和性、平等性、包容性、公开性的特性和优势,成为适应这种治理新模式的有效选择之一.

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