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摘 要：党的十八大明确提出要发展社会主义协商 ,城市社区协商 作为基层协商 的主要组成部分,对于推动协商 的发展具有重要的理论和实践意义.以太原SD社区惠民项目中的协商 实践为例,分析当前城市社区协商 中存在的问题,并提出社区协商 的完善路径.
关键词：协商 ；多元主体；参和
中图分类号：D628 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）33-0117-02
基层协商 是中国协商 中的一个缩影和活的实践,基层协商 的发展应用不仅是对协商 理论的一种补充,而且推动了我国社区治理的转型.在深化改革大潮流的推动及十八大报告明文提出,要健全社会主义协商 制度的政治背景和社会结构大变化、人们政治效能感增强等社会变化中,社区要想治理好辖区内各种事务,就不得不以社区协商 为抓手,以上级党委政府监管、审批为依托,以为社区居民服务好为目的进行改革.
一、社区协商
协商 理论起源于西方,最初是为了弥补选举 中存在的不足.但我国的协商 实践历史悠久,抗日战争时期敌后抗日根据地实施的“三三制”就是协商 的雏形.再到建国初期,全国政协参和创建新中国、参和宪法制定等事务中,协商 更是得到了飞速发展.我国的文化、社会变迁、党的宗旨等为协商 的孕育和发展提供了肥沃的土壤.
社区协商 可以被界定为：在街道领导下,社区在治理辖区内各类事务中,针对关系社区其他主体的事务,进行 协商,在协商中实现社区管理、社区服务的目的,维护社区多元主体的利益.社区协商 真正实现了“商量”“协商”,因为社区协商 的协商主体包括了协商事务的各方主体,协商内容实现了就事论事,协商渠道形式多元化便于多元主体表达利益诉求.社区协商 實现了“商量好”,因为社区协商 每次协商的议题均和社区居民有直接利益关系,协商中能收集群众的真实意愿,有针对性地解决群众实际困难.社区协商 程序公开公正,多元主体参和协商地位平等,为达成一致的合理的决策提供了保障.
二、社区协商 在惠民项目中的实践
太原SD社区坐落在小店区坞城街道办事处,社区服务站设立在山西大学物业超市旁.因此,选取SD社区2015年惠民项目作为研究社区协商 的案例.
SD社区为了将2015年惠民资金用于社区居民最需要的地方,向社区居民发放了2 000份征求意见表,收回1 424份,按照7项分别统计,其中7项项目全部同意的108份,同意以社区服务为主的1 011份,以社区设施维护为主的1 088份,以社区文体活动为主的401份,以社区社会组织培育发展为主的175份,以社区环境为主的254份,以社区志愿服务为主的1 298份,特困群众帮扶为主的360份,选择其他的126份.其中,列出具体意见100份,共分为：建议装防盗26份,建议安装监控的15份,建议为老年人服务场所建设15份,建议老年食堂、养老院的32份,建议为老年人生活服务的12份.SD社区党支部根据回收的征求意见表,根据居民需求确定了社区文体公益活动、社区设施维护、志愿服务三个项目.社区“两委”根据前期居民意见问卷征求,社区党支部提议的三个项目进行了商讨,社区志愿服务主要集中于对楼长的补助,但因上级政策限制惠民资金向这一部分倾斜,故被排除；按照监控和防盗门因资金不足被否决；根据社区居民实际需求,社区“两委”只确定了安装健身器材和休闲桌椅两个项目.在公开招标后,健身器材由山西建设工程有限公司实施,休闲桌椅由太原市天河文体装备有限公司实施.党员大会审议,党员对两个项目的施工建设方、项目惠民的广度等综合考虑后,本着为居民把惠民项目办实办好的目的,特别提出对于施工质量的要求,最后全票通过社区“两委”提出的两个项目.社区居民代表大会,居民代表对安装健身器材的位置选择、粘贴温馨提示等进行讨论；对社区辖区内哪些地方需增加或删减长条椅、棋牌桌等提出了建设性意见；会上提出希望居民代表及时向居民宣传、告诫大家爱护公共设施；最后举手表决,通过2015年度惠民项目实施方案.社区居民代表大会审核通过后,社区在公示栏公布了决议公告.SD社区在确定惠民项目实施方案后,召开了惠民项目评价会议.会议主题是惠民项目实施单位评价会,会议成员由坞城街道包居领导、社区“两委”、居民监督委员会、指导员及项目专家组成,各主体在对申报施工服务商的标书审议后,从质保年限和维修时限、器材质量和价格、售后服务、施工公司资质、惠民项目资金等多个因素考虑后,确定健身器材由山西诚林建设工程有限公司实施,休闲桌椅由太原市天河文体装备有限公司实施.并要求服务商在安装的设施上粘贴社区标识、健身器材的选择以老年人适用为主.2015年度惠民项目实施后,SD社区对惠民项目社会效益指标进行了自评,并将自评结果向社区居民公示.
SD社区惠民项目中参和社区协商的多元主体包含了坞城街道、社区党支部、社区居委会、社区党员、社区居民代表、社区居民、项目服务商等.其中,社区“两委”不仅需要和坞城街道及时沟通,并接受上级指导部门的监督和审议,而且需要深入居民中,切实根据居民需求提议,更需要组织和召开好党员大会和社区居民代表大会.社区党支部和社区居委会作为社区协商 的一个主体,又是多元主体的“ ”.社区党支部委员需做好同党员的沟通协商,把惠民项目实施方案向党员阐释清楚,切实让党员对社区党支部和惠民项目做到看得清、认得明、传得好.社区居委会在居民代表大会中,准确把居民代表意见解释或解决好,真正实现惠民项目惠民最大公约数,达到惠民便民的目的.
三、城市社区协商 实践中存在的问题
虽然协商 在我国实践历史悠久,但协商 理论来源于西方,我国自身从实践中构建的协商 理论尚未成熟.在西方协商 理论的冲击下,如不能保持清醒的认知,必然会出现理论和实际工作不匹配,无法指导我国国情下的协商实践.因此,在我国协商 理论尚未完善的情况下,城市社区协商 实践中会存在一些无法避免的问题.
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