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主题:控烟论文写作 时间:2024-03-06

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新探健康发展研究中心成立于2001年,是国家民政部批准注册、国家卫生计生委为业务主管单位的社会服务机构.2004年,在世界卫生组织资金支持下,新探将工作的重心从健康咨询转向控烟,成为我国首批控烟NGO.

从2004年到2017年,十几年的时间里,新探健康发展研究中心(以下简称“新探”)主要致力于一件事情——探索中国控烟.

这是一个涉及上亿人口的事业,新探的数据显示:中国目前的吸烟人口为3.16亿,7.24亿人受二手烟危害,中国每年有超过100万人死于烟草导致的疾病.

新探制定了法律行动、大众倡导、高层倡导等NGO发展策略,并多次发布控烟民间视角报告,且连续11年,向“*”代表、委员提出控烟政策建议100余项次.

新探的控烟工作见证了世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国正式生效的11年,推动了地方城市无烟立法和执法能力建设,其中最典型的是推动了被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施,并继续为全国控烟立法奔走呼喊.

F1赛事,新探和烟草业的首次交锋

2003年11月10日,中國政府签署加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》,此公约于2006年在我国生效.公约要求,缔约方须在5年内实现室内公共场所全面禁烟,同时广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助.

“此前,我们不仅没有国家层面的控烟法规,地方控烟条例更是凤毛麟角,缺少对付烟草业的利器.”新探常务副主任吴宜群称,这次成功签署改变了无利器的局面,让控烟界雀跃不已.

但现实却马上泼了一盆冷水.2004年,由 品牌万宝路赞助的F1方程式赛车首次在上海举办.“这个赛车车身上,赛车场,还有运动员的衣服,logo都是万宝路”回想起当时的场景,吴宜群气愤地说.

吴宜群称因为有烟草行业的赞助,这场赛事在欧洲遭到了控烟界的强烈反对,但是却能大摇大摆地进入中国市场,这让新探十分愤怒.

新探想到了找政协委员帮忙,吴宜群通过校友找到了北京医科大学统计学的一个教授,向其提出能不能写信提醒一下相关部门赛事不能有烟草广告的请求.委员同意了,这封信经过几轮转手,送到到了国家体育总局.

当时国家体育总局回了函,但因为赛事合同也签了,赞助费也拿了,最后反复协商决定在赛车场场内,还有赛车的弯道附近,包括休息室,让中国石化冠名,把万宝路的广告拿掉.

“它最后的遗憾是什么呢?因为已经签订了,所以这个赛车从赛车场出来以后,到了马路上,车身跟运动员的服装上,还是打擦边球的.但是这个突破已经很不容易了”.即便时隔多年,这个突破仍让吴宜群兴奋不已.

确定“桥梁”的NGO角色

虽然签署后的第一仗打得很漂亮,但接下来的两三年新探却没有太多声音.

和其同时,烟草行业却在迅猛发展.国家烟草专卖局公布的数据显示,中国卷烟产量从2003年的1.7万亿支增加到2009年的2.3万亿支,增长了33%,和《公约》要求的减少烟草消费和供应背道而驰.彼时,控烟界只有部分医务人员和控烟人士竭力呐喊,吴宜群、杨功焕、许桂华等人成了控烟舞台上的常客.“控烟界势单力薄,甚至连烟草业都调侃:控烟,就是这几个女人的一台戏.”吴宜群曾公开表示.

新探的几个创办人意识到,弱小的控烟组织面对庞大的烟草业,无疑是“以卵击石”,必须联合起来.“控烟不能老是公共服务预防医学的专家来说话,必须确立好‘桥梁’的角色,形成一个媒体、法律界、经济界等多部门合作的机制”吴宜群对《中国周刊》称.

于是,新探选择了和律师事务所合作.

“投诉我们连状纸都不会写,比方说现在搞一个创意,告诉各地志愿者烟草广告随手拍,拍完了以后怎么办?往哪儿送?怎么打官司诉讼?这肯定要请法律人士给建议的.”吴宜群称.

事实证明,这个合作机制是有效的.新探和公益律师合作,拿起法律武器,几年来先后30多次对烟草广告及变相广告进行投诉和诉讼,如:投诉北京西站烟草广告、上海“爱我中华”广告等,诉讼“中南海”卷烟商标案等.并多次采取行动,成功禁止和取消了近10起烟草赞助事件.包括2009年致函世*,呼吁退还烟草企业捐赠,2012年呼吁和投诉四川烟草希望学校的烟草冠名赞助和广告,最后两家烟草希望学校去掉了“烟味”.

2017年初,新探和北京市义派律师事务所联合发布了“新《广告法》实施一周年和禁止烟草广告执法观察报告”.报告显示互联网违法发布烟草广告问题仍然突出,对公众特别是少年儿童造成了不良影响,引起社会各界的反响.

除此之外,吴宜群称大众倡导也是NGO的重要议题,要让控烟的主张得到大家的支持.

吴宜群坦言,大众倡导是十分讲究“技巧”的.从请的嘉宾,到一块展板的设计,都要有传播点.“如果一个广场上,有五百人,以大爷大妈为主,没人关心他们在做什么,但是广场上如果是行为艺术,甚至于搞了一个启动式,有媒体帮忙转播声音就更大了,这就是技巧”.

高层倡导政策控烟

即便建立了有效的合作机制,但新探也意识到,“小打小闹”的力量是弱小的,只有通过推动顶层设计的政策实施,才真正具备推动力量.

因此每年的“*”,也成了新探最忙碌的时候.

吴宜群告诉《中国周刊》,*前、*中、*后,大概有二十天到一个月的时间,是大家关注*议题的时候,新探要把握准这个时机,和代表进行沟通.

2017年的*前期,新探就早早地开始准备各种材料,一个沟通会接一个沟通会地开,向代表、委员介绍控烟的情况,并组织媒体会议进行通气.

有的代表来不了沟通会,新探还会挨个“突击”.2017年*前期,全国人大代表、贵州省文联副主席姚晓英没有来得及参加新探的“*”前期活动,吴宜群和新探的主任王克安,两位古稀老人就晚上开着车跑到代表的宾馆所在地,希望她能够了解控烟议题.

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