政府购买公共体育服务边界,这是一篇与边界论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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摘 要：政府购买公共体育服务逐步为各级政府认可并推广,现实迫切需要理论界对政府购买公共体育服务购买边界进行研究.采用文献资料、案例分析等研究方法,以现阶段我国政府购买公共体育服务的实践为研究对象,以相关理论研究为基础,借鉴国外政府购买公共服务边界的经验,从国情出发,建立我国政府购买公共体育服务边界的多维决策框架：政府职能维度；成本效益维度；公众需求维度；可操作性维度.
关键词：政府购买；公共体育服务；购买边界
中图分类号：G80-051 文献标识码：A文章编号：1006-2076（2017）03-0031-05
Abstract：With the government purchase public sports service accepted and promoted increasingly by all levels of government, it is urgent to learn how to determine the scope and content of the purchase of public sports services. The paper uses the literature, logical analysis and case analysis, based on the government purchase of public service boundary experience and national conditions, to build the government purchase public sports service boundary analysis framework to determine the purchase boundary within the scope of its responsibilities, thereby resolving the source problem of government purchase of public sports service.
Key words： government purchase； public sports service； purchase boundary
1 公共体育服务供给多元化趋势
政府的职责是掌舵而不是划桨.直接提供服务就是划桨,可政府并不擅长于划桨[1]. 20世纪70年代以来,在向自由市场回归的影响下,西方新公共管理运动将政府购买公共服务作为一项制度创新,成为民营化改革的重要举措.1995年,上海浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心,委托上海基督教青年会出面管理,并于1998年接受政府养老服务的委托.政府购买服务由此第一次进入我国实践领域[2]. 此后,政府购买服务的内容和范围逐渐扩大,从早期的购买社区服务、养老服务发展到购买培训服务、就业服务、医疗服务、教育服务等各种公共服务,而且也呈现了规模化、多样化的发展趋势[3].
公共体育服务是指以政府为主体提供的,旨在保障全体公民基本健身要求的公共服务产品和服务行为的总称,分为基本公共体育服务和非基本公共体育服务两大类型[4].作为公共服务体系的重要子系统,大力推动公共体育服务体系建设是体育工作贯彻落实十八大精神、适应社会发展新要求的重要举措,在新时期体育事业发展中具有重要的基础地位[5].与其他公共服务相比,体育公共服务政府购买在实践深度和广度存在明显差距,公共体育服务以政府单一供给为主,并没有充分发挥多元公共治理的优势.新时期,公共体育服务多元化供给已成为大势所趋,政府购买作为一种新型公共体育服务供给方式在我国各地逐步开展,并呈现良好发展态势.
2 明确边界的必要性分析
明确哪些可以买哪些不能买,是顺利开展政府购买服务工作的前提和基础,也是政府购买服务实践的难点所在[3].现阶段政府对于哪些服务必须买哪些服务不需要买,即购买边界,尚缺少明确的规范和标准.政府使用这一创新性的治理举措有一个源头性问题,既要避免政府推卸责任,也不能出现政府的过度揽权.如果不加约束地随意使用这一工具,则必然公私混淆,导致公共资源浪费,甚至面临公权力“出租”的风险.反之,如果购买范围缩水,则不能满足广大人民群众多元化需求,导致政府购买公共体育服务制度的选择失去应有意义.因而,政府购买公共体育服务的边界清晰是制度设计能否实现的关键所在.只有明确公共体育服务政府购买的边界,解决这一源头性问题,才能进一步保证准确购买,避免出现失之毫厘谬以千里的后果.
2.1 政策文本梳理
为贯彻落实十八大精神,国务院下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）对政府向社会组织、企业等社会力量购买服务做出了系统安排和顶层设计,对购买内容做了概括性描述,将“文化体育”列入基本公共服务领域,要求逐步加大政府向社会力量购买服务的力度,并要求各地区、各有关部门研究制定政府购买服务的指导性目录,并进行动态调整.党的十八大三中全会通过的《决定》更加明确要求“推广政府购买服务,凡属于事务性管理实务,原则上都要进入竞争机制,通过合同、委托方式向社会购买”.各级政府也将“事务性管理实务”作为确定购买服务内容的基本依据.2015年1月4日, 财政部、民政部和国家工商总局发布《政府购买服务管理办法（暂行）》,明确将“公共体育”作为基本公共服务内容纳入政府购买服务的指导性目录.
2.2 相关阻滞分析
2.2.1 顶层分类目录亟需配套
财政部2013年印发的《政府采购品目分类目录》是政府采购的内容依据,其中体育服务（C2004）包括体育组织服务（C200401）、体育场馆服务（C200402）以及其他体育服务（C200499）,并列举出众多政府购买体育服务种类.然而这一目录依据是自2003年1月1日起施行的《中华人民共和国政府采购法》,这其中规定政府采购内容包括货物、工程和服务,对于服务的内容要求不够明确,只是简单描述为“指除货物和工程以外的其他政府采购对象”. 尽管2015年3月1日起施行《中华人民共和国政府采购法实施条例》中指出政府采购法第二条所称服务,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务[6], 但是现有《政府采购品目分类目录》中列举的体育服务是否属于政府自身需要的服务或政府向社会公众提供的公共服务的边界并不清晰,使得政府购买公共體育服务纳入到政府采购程序存在源头性障碍.因此,亟需对《政府采购品目分类目录》进行调整完善,科学合理地确立购买边界,为依法购买铺平道路.
结论：适合不知如何写边界方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于边界论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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