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摘 要：2014年12月,国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,明确规定我国应在2020年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度.这是我国政府会计领域的重大改革,将给财政部门及广大行政、事业单位的会计工作带来颠覆性的变化.本文简要分析了此次政府会计改革的背景、改革的主要内容,并就如何应对政府会计改革提出了几条建设性的意见.
关键词：权责发生制 政府综合财务报告 改革
政府会计改革,曾经以为离我们很遥远.
一直以来,在广大行政事业单位会计人员的工作实践中,习惯了按现有制度处理会计业务,很少去深入思考制度本身的问题,对改革的反应往往是迟钝的,更难于主动萌发改革的意识.2014年12月,国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,方案明确：我国将在2020年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度.准则体系尚未全面建成之前,要求在现行会计制度的基础上,暂按权责发生制原则和相关报告标准,编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告.
政府会计改革的脚步声已经越来越近了,你,准备好了吗?
一、政府会计改革的背景
我国的政府会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三大板块,长期以来实行收付实现制为主的会计核算基础,编制的政府会计报告为反映政府财政预算执行情况的决算报告,这对准确反映国家的预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用.但,随着社会经济的发展,我国政府单一的决算报告制度日益暴露出诸多弊端,例如,无法准确全面的反映政府的资产和负债情况,从而不利于加强政府资产管理,无法准确核算和管理政府债务；没有成本核算的意识,因而不利于强化和降低行政成本、提升运行效率等等.随着我国提升政府财务管理水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求日益迫切,政府会计改革已是势在必行.
二、政府會计改革的主要内容
(一)制定统一规范的政府会计准则体系
该体系包含基本准则（概念框架）、具体准则、应用指南和政府会计制度,普遍适用于财政总会计和行政单位会计、事业单位会计等全部政府会计主体.从而改变了当前财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三套制度并行,各主体之间信息割裂,不具有可比性更不利于统计的现状.
《政府会计准则——基本准则》已于2015年10月发布,连同2016年7月相继发布的存货、投资、固定资产和无形资产四项资产具体准则,都将于2017年1月1日起正式施行.财政部正在酝酿的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》将统一所有行政事业单位会计制度.
（二）实行政府决算报告和政府财务报告“双报告”制
构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系,明确政府会计主体应当通过预算会计核算形成决算报告,通过财务会计核算形成财务报告,分别服务于反映预算执行情况和反映整体财务状况两个不同的目标.
（三）实行收付实现制和权责发生制“双基础”制
在预算会计核算体系内,以收付实现制为会计核算基础,在财务会计核算体系内,以权责发生制为会计核算基础,明确政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础.
（四）重组会计要素和会计等式,科学界定会计要素的含义,明确其计量属性
提出了会计3+5要素和双等式的概念,在预算会计体系内,使用预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素,并满足“预算收入-预算支出等于预算结余”会计等式要求；在财务会计体系内,使用资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素,并满足“资产等于负债+净资产+（收入-费用）”会计等式要求.
在会计要素的界定方面更为科学严谨,如,“资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的,由政府会计主体控制的,预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源”,该定义使得“服务潜力”成为资产的核心特征,从而将原本游离在政府资产之外的市政道路等公共基础设施纳入政府会计核算范围.首次提出的收入、费用要素,建立在权责发生制基础上,大大区别于现行预算会计制度中的收入和支出,能更准确的反映政府会计主体的运行成本,更科学的评价政府提供公共服务的效率.
在对资产和负债的计量属性方面,在保持历史成本计量为主的基础上,引入了现值计量和公允价值计量等属性,既考虑了政府会计实务现状,也体现了政府会计改革的前瞻性.
三、应对政府会计改革的措施
笔者认为,对政府会计各组成单位的广大行政事业单位而言,应从制度、人员、手段三个方面做好充分准备,以按照国家的统一部署顺利推进政府会计改革工作.
(一)制度的准备
各单位应广泛学习政府会计准则体系的内容和精神,并据以修订本单位相关的财务制度和其他内部控制制度等,使之紧扣改革要求,为改革的顺利实施打好制度基础.
(二)人员的准备
新的政府会计制度加进了权责发生制核算的重要内容,强调了对会计信息质量的要求,其复杂程度必将远远超过现行以收付实现制为主的简单的行政事业单位会计制度,这对广大的行政事业单位会计从业人员来说,无疑是个巨大的挑战.各单位财务部门应加紧组织业务培训,优化财会干部队伍结构,提升队伍整体水平,为改革的顺利实施做好人才储备.
(三)手段的准备
工欲善其事,必先利其器,各单位应加强会计信息系统的建设,在政府会计具体准则和政府会计制度出台后,及时调整和更新现有会计信息系统,使之完全对接新的制度和准则,满足以权责发生制为基础的政府综合财务报告编制需求.
参考文献：
[1]财政部.权责发生制政府综合财务报告制度改革方案.2014.12
[2]财政部.《政府会计准则——基本准则》.2015.10
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