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当前,全面深化改革已步入深水区、进入攻坚期,面对的都是难啃的硬骨头、难涉的险滩,市、县一级要进一步加强探索创新,发挥基层首创精神,坚持问题导向,统筹好“四个关系”,切实增强基层改革探索的针对性和实效性,确保全面深化改革在基层落地生根、取得成效.
统筹好“上”与“下”的关系.全面深化改革必须处理好“顶层设计和摸着石头过河”的上下关系.所谓“上”是指“改革顶层设计”,具有系统性、战略性和方向性.推动基层改革探索,首先必须读懂“上”的要求,弄透上级改革精神,准确把握改革方向,才能避免推进改革“偷梁换柱”“航向偏离”,让改革方案接好“天线”.所谓“下”是指“改革基层探索”,具有多样性、复杂性和具体性.做好“下”的“文章”,必须坚持问题导向,密切联系实际,深入一线调研,找准发展“瓶颈”,才能着力民生“难点”,让基层改革实践更接“地气”.邵阳市在推进改革探索过程中,始终注重统筹好“上”“下”关系,既牢牢把握上级的要求,又结合地方实际,切实提高改革方案的科学性,确保改革方案不偏向、具有操作性.首先,强化领悟学习,搭好“天线”.很多重点难点、改革事项,必须加强学习了解,才能准确把握上级改革精髓.比如,在推进县级公立医院综合改革的过程中,严格遵循上级改革的要求,不折不扣地落实公立医院药品“零差率”销售,确保上级的各项改革举措在基层落到实处.其次,紧扣基层实际,接通“地线”.基层开展改革探索创新,要加强调查研究,精准对接民生所需.邵阳市新宁县积极探索旅游管理体制改革,建立健全了遗产地管理新机制,有效地促进了遗产地资源保护,全面提升了旅游品牌实力.最后,坚持“上”“下”统筹,找准“结合点”.既要吃透、省委改革精神,加强顶层设计,又要立足各地实际,让顶层设计与基层探索良性互動、有机结合.邵阳市在推进综合行政执法体制改革试点过程中,既严格按照省里批复的方案进行试点,又根据邵阳的实际情况,同步推行城市管理大部制,找准了“上”与“下”的最佳结合点,进一步理顺城市管理体制,创造性地推动综合行政执法“重心下移、权力下放、队伍下沉”.
统筹好“点”与“面”的关系.辩证唯物主义告诉我们,任何事物的发展都是对立统一的,我们必须坚持两点论与重点论的统一.全面改革是一项伟大的系统工程,涉及面广、关联度高,必须系统谋划、整体推进,才能达到“牵一发而动全身”的效果.与此同时,改革事项千头万绪,基层改革主体也千差万别,不能“均衡用力”,不能主次不分,眉毛胡子一把抓,要用好用活“二八”定律,扭住关键领域,抓住关键环节,结合自身实际,实现重点突破,达到“落一子而全盘活”的目的.一方面,着眼全局,整体推进.本轮全面深化改革更多的是综合改革.为此,我们坚持以、省委改革政策以及《邵阳市贯彻落实省委部署全面深化改革实施意见》为纲要,整体谋划,统筹推进.在改革机制上,坚持“一月一调度、一季一讲评、一年一考核”,实行改革任务“项目化管理、信息化监测、精细化考核”.在改革举措确定上,从全市发展大局出发,着眼于邵阳经济社会发展的深层次问题,根据全市重大发展战略、自身发展基础和区域区位条件等,全力拉长补齐产业发展、新型城镇化、基础设施、县域经济和扶贫等5大短板,着力推进供给侧、转型创新等“牵一发而动全身”的系统性、整体性改革.另一方面,着力难点,重点突破.我们坚持问题导向,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从人民群众最期待的领域改起,把邵阳改革的重点、难点、热点和焦点——标出来,一项一项攻坚.我们成立了国企国资改革、财税体制改革等10项专题性改革攻坚小组,成立由分管市领导担任组长的专题攻坚小组,实施重点攻坚,一个专题一个专题地研究解决,做到精准发力,重点突破,确保关键领域取得关键成效,并以这些重要领域和关键环节为突破口,带动全局改革.
统筹好“他”与“己”的关系.“他山之石可以攻玉”.推动探索性改革要坚持学习发达地区、试点地区的先进经验,避免自身改革“瞎折腾”“走弯路”.同时,加大自身改革探索成果的宣传推介力度,不断总结改革经验,使改革成果惠及更多的群众.一方面,积极学习外地先进经验.学习借鉴先进典型,并不是一味地照搬照抄、如法炮制、依样画瓢,而是借鉴其制度性、成果性的“改革精华”,根据自身实际不断优化改革思路,确保出台的改革方案操作性强、含金量高.邵阳市在推动不动产统一登记制度改革,设置不动产统一登记机构时,吸收了江苏常州、黑龙江佳木斯的做法,又结合邵阳实际,依托邵阳市房产产权监理处,在全省14个市州率先挂牌成立邵阳市不动产统一登记中心,实现了交易、纳税、登记一站式服务、一次性申请、一次性颁证、一个窗口发证.申请人只需三个工作日就可以办结不动产登记,极大提高了登记效率,使改革成果更好地惠及人民群众.另一方面,善于探索总结典型经验.积极探索改革的同时,切实加强总结推广改革试点和探索的经验,进一步巩固好改革的成果,充分发挥试点和探索的示范、突破、带动作用,真正让先进的改革成果“走出去”,增强人民群众的获得感.邵阳市武冈探索村卫生室标准化建设改革,切实解决了制约基层医疗卫生的房屋、设备、人员三大瓶颈,老百姓看病难问题得到有效解决,走稳了医级诊疗的第一步,得到了改革办和国务院医改办的高度肯定,改革经验在全省推广.
统筹好“快”与“稳”的关系.总书记强调：“我们一定要坚持胆子要大、步子要稳,战略上要勇于进取,战术上则要稳扎稳打”.全面深化改革是一项复杂的系统工程,不能“急功近利”“一蹴而就”,需要“蹄疾而步稳”.邵阳市在推进改革过程中,始终注重处理好改革、发展和稳定的关系.一方面,胆子要大,敢啃“硬骨头”.全面深化改革是落后地区后发赶超的关键一招,我们坚持勇于担当、大胆地试、大胆地闯,开辟了改革发展的新路径.近年来,邵阳在国企改革、农村危房改造精准扶贫、村级卫生室标准化改革、农村电网体制改革等众多领域,坚持大胆探索,啃下了一大批“硬骨头”.农村新医改、国企改革、精准扶贫等一批改革经验得到了和省委的肯定与推广,形成了“邵阳特色”.与此同时,我们鼓励各地大胆开展基层探索,设立改革“探索创新奖”,对勇于先行先试、探索创新的单位给予最高20万元的改革奖励,确保基层改革探索积极性,使改革探索更加精准地对接基层所盼、民心所向、发展所需.另一方面,步子要稳,把准“方向盘”.步子要稳,就是要尊重改革规律,巧干、实干,不一味蛮干.对于利益矛盾纠葛较多、牵涉人员范围较广、条件尚未完全成熟的改革项目,我们坚持谋定后动,稳扎稳打.近年来,邵阳市在推进干部能上能下机制改革、疏通农村党员进出口、政企事企政事分开等改革探索方面,坚持循序渐进,稳妥推进,确保改革“不偏向”“不跑调”.
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