PPP模式下我国城市公共基础设施建设,本论文为您写公共基础毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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摘 要：长期以来,我国一直将城市公共基础设施的建设作为政府和国家的职责,政府管理着城市公共基础设施建设的一切,这不仅增加了政府的负担,同时也造成了公共事业部门的低效率,为了解决这一现状,政府积极引入PPP模式.下面就PPP模式下我国城市公共基础设施建设进行深入分析.
关键词：PPP模式；城市公共基础设施；建设；问题；对策
近年来,随着《国务院 关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》等的出台,PPP模式逐渐出现在市政交通、垃圾处理、生态园林、城市管网等经营性基础设施建设方面,这极大的促进我国政府购买服务方式的改变.在《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中进一步提出,要利用PPP模式来促进城市基础设施投资运营的市场化.
2015年4月国家发展改革委印发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》,5月,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署推广政府和社会资本合作模式,国家发展改革委在门户网站开辟PPP项目库专栏,公布PPP推介项目,PPP模式进入正式推广实施阶段.在国家大力支持PPP模式的背景下,探析我国城市公共基础设施建设的PPP模式具有极其重要的意义.
一、城市基础设施建设PPP模式的引入
(一)PPP模式的概述
PPP模式是英文“Public—Private—Partnerships”的缩写,译为“公私合伙”,政府和社会资本合作.在城市公共基础设施建设中,PPP模式就是指私人部门参和到城市公共基础设施建设管理中,在这一模式中,通过公私双方的合理配置,对风险进行优化,充分发挥公私双方的优势,以此达到合作共赢的局面,尽可能的为社会提供优质的公共产品服务.
(二)引入PPP模式带来的效益
公共基础设施是城市发展的基础,对城市的经济发展、社会环境、文化、政治等有极大的影响,同时城市公共基础设施也是城市可持续发展的基础.PPP模式涵盖城市供水、供电、供热、垃圾处理、公园配套、市政交通、生态绿化等各个领域,在城市公共基础设施建设中,引入PPP模式,一方面能减轻政府部门的压力,缓解政府部门的财政负担,另一方面还能实现城市公共基础设施建设的市场化运营,有利于城市公共基础设施建设市场的良性竞争,能有效结合政府和社会资源优势,提高公共服务质量和效率,提高社会效益和经济效益,促使公共利益最大化.PPP模式是国家的重大经济改革任务,是加快新型城镇化建设、提高国家治理能力、构建现代财政制度的重要抓手.
二、PPP模式在我国城市公共基础设施建设中的应用
(一)城市既有建筑节能改造
据统计,我国城市建筑的能耗在整个社会能耗中占30%,而在北方城市中,采暖地区已经达到40%,同时在一些老的城市中,存在道路狭窄、环境恶劣等问题,加上老城区的布局比较混乱,电线盘绕复杂,有很大的安全隐患,居民日常生活区缺乏必要的体育设施、绿化等.在这种情况下,通过PPP模式对既有建筑节能进行改造,显得尤为重要.在既有建筑节能改造中,PPP模式能充分发挥投资主体单一、纯公共产品非经营的特性,严格控制施工,能在保持原有供热不变的情况下,降低建筑能耗减少污染物排放,优化居民生活环境.
(二)城市公共照明工程领域
在我国的用电领域中,照明用电的比例达到1/3,其中公共照明是最重要的能耗之一,由于我国当前的公共照明系统能耗比较高,使得政府财政支出费用很高,这不仅影响到节能减排还增加了政府财政负担.基于PPP模式下的城市公共照明工程改造,可以利用智能照明系统对城市公共照明领域进行全面改造,在管理过程中利用合同能源管理方式,能保证政府在不投入的情况下,获得良好的效益.
(三)城市静态交通建设领域
进入新世纪以来,人们的生活水平得到了极大的提高,私家车的数量持续提高,这也使得城市道路压力越来越大,城市的交通拥堵现象也越来越严重.鉴于此,城市交通治理需要从“动、静”两个方面进行,这样才能避免交通拥堵现象的发生.我国颁布实施的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》,是城市基础设施建设和PPP模式全面融合的体现,在这一文件中提出了停车产业化的思想,也就是通过产业发展的思想来促进停车事业的发展,利用停车设计、技术应用、停车场运营、收益管理等手段,形成新的城市公共基础产业.
三、PPP模式下城市基础设施建设和运营现状和存在的问题
截至2015年5月,全国34个省市区地方政府推出了总额约1.97万亿元的PPP项目.2016年2月从安徽省发展改革委获悉,安徽全省PPP项目入库581个,总投资4576亿元.其中265个项目纳入国家发展改革委PPP项目库,总投资2743亿元.截至目前,共有37个项目签约,占全国已签约项目的11%,签约率为29%.据了解,目前安徽大部分地区都推出了PPP项目,涉及高铁、高速公路、机场、城市轨道交通,以及桥梁、隧道过江通道等方面,适应安徽工业化、新型城镇化快速发展的需要.蚌埠市已有18个项目纳入国家项目库,总投资达120亿元,项目个数规模均居全省前列,目前,蚌埠市第一批项目中已有蚌五高速、蚌埠市生活垃圾焚烧发电厂、怀远县涡北污水处理厂3个项目签约,签约率达33%.
当前,我国大力推广PPP模式取得的成效有目共睹,但一些困难和挑战也愈加凸显.存在以下较为显著的问题：
(一)制度和机制不完善
直接可用于PPP项目的法律法规仍不健全,多以行业部门规章和地方规章的形式存在,无法在根本上约束各方行为.PPP模式从诞生之日起,就存在一个重要的法律隐患,从国际实践看来,联合国贸法会在《私人融资基础设施项目法律指南》中指出,在多数大陆法系国家,PPP项目协议由行政法管辖,政府基于公众利益享有一定特权.而在普通法国家,行政合同和民事合同无明确区别,根据判例法原则,政府为公共利益可以不受合同约束,但社会资本有权得到公平赔偿.在我国当前发布的PPP相关法规中,对项目合同出现争议后使用何种诉讼方式,定义不清.是以行政合同看待还是民事合同看待,直接关系到各方利益和权力,一旦合作产生矛盾,一方不讲信用,应采取何种诉讼方式.另外产权归属的不明确,退出机制的缺失,也影响了相关主体参和PPP项目的积极性.
结论：关于本文可作为相关专业公共基础论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文事业单位公共基础知识题库论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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