公共性视角下政府购买社会服务困境优化,本论文主要论述了社会服务论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
社会服务论文参考文献：
摘 要：对政府购买不仅要做“规范性导向”的研究,还需进行“价值性导向”的分析.由于购买主体的特殊性、资金的财政性、服务对象的特殊性及监管评估的全民性,决定了公共性是政府购买服务的内在属性和客观要求.当前政府购买服务在各地实践中有诸多探索,发展出不同模式,如购买岗位制、购买项目制等,但普遍呈现公共性不足的特征.因而需要通过发展多种购买主体、发展公共服务组织和机构、设立公众需求表达机制、评估上加强公众参和等策略而优化并提升购买服务中的公共性.
关键词：政府购买；公共性；社会服务；需求表达；治理创新
中图分类号：F0626文献标志码：A文章编号：
10085831（2016）01020306
一、研究背景和相关文献综述
政府职能转变和建立服务型政府是中国全面深化改革的重要举措和目标.党的十八届三中全会《决定》提出,推广政府购买公共服务,凡是事务性管理服务,原则上都应引入竞争机制.国务院 《关于政府向社会力量购买公共服务的指导意见》也明确要求到2020年全国基本建立比较完善的政府购买服务制度.近几年的实践中,各地方政府也把购买公共服务作为一种创新社会管理、提升政府服务水平的模式进行了有益的探索,发展出购买岗位、合同外包、直接资助制和项目申请制等多种购买模式.但由于中国政府购买公共服务目前还处于起步探索阶段,也出现购买“内部化”、黑箱化、成本高、监督评估缺位、服务对象不满意等各种问题[1].
既往对国内地方政府购买服务问题成因的研究主要从“公共服务市场失灵”、“非均衡结构”及“制度供给不足”三种视角进行解释.（1）“公共服务市场失灵”指政府购买服务的目的是为了解决市场失灵的问题,但由于其本身也是一个市场行为,因而也不可避免会出现市场失灵的现象.“公共服务市场失灵”主要沿着理性主义、博弈论的范式对政府购买服务进行了研究.李学认为,由于受契约的不完全性和交易费用的影响,市场化公共服务改革思潮所倡导的市场理性并不必然在现实中得到实现.在中国地方政府公共服务具体的实施过程中,非但没有起到预期的效果,反而诱发了大量的腐败问题.因此必须重视公共服务市场化治理模式的局限性[2].周俊也认为,由于公共服务本身的特性和供需双方的能力限制,其优越性的体现需以完全市场化等一系列条件的满足为前提,公共服务市场发育不成熟是导致系列风险和问题的根源[3].在一定意义上,第三部门失灵或社会失灵也导致了公共服务市场的失灵.如王俊华[4]、许继芳[5]等相继指出,由于存在公益不足、操作不规范、独立性欠缺等第三部门的内在缺陷,造成了公共服务供给效率、效益和质量的低下.（2）“非均衡结构”主要从中国地方政府和社会组织的不对等关系解释政府购买服务中的问题.如王名认为,中国地方政府购买服务的几种模式,即依赖关系非竞争性购买、独立关系非竞争性购买和独立关系竞争性购买都存在许多问题和不足,关键就是政府部门和民间组织并非契约关系,而是行政关系[6].郭道久认为,由于第三部门体制内和体制外的“二重性”决定了其自身存在一定限度,因此难以完全胜任公共服务的第三方供给角色[7].邓金霞则从社会交换理论出发,认为在公共服务市场中政府和社会存在不平衡的权力关系,因而呈现出购买“纵向一体化”的理性选择倾向,这种倾向会面临公共服务的多重困境[8].肖小霞和张兴杰从一个具体的社工机构的生成路径和运作困境出发,分析了在强政府背景下,受资源依赖、组织外部环境等因素的制约,政府全面介入也导致社工机构在自主性、专业性、认同性三方面出现不足[9].（3）“制度供给不足”是更多学者采取的分析角度.苏明、贾西津认为,公共服务购买五大问题中的第一个问题即是在制度上尚未被纳入政府采购范围,缺乏相应的法律制度保障[10].王浦劬通过对多个省市的实践调研后认为,政府购买中的制度性问题主要有购买程序规范程度较低、合作过程随意性较大、服务评价和监督体系缺失等[11].刘润华等基于深圳市民政领域中的政府向社会组织购买公共服务政策进行梳理分析后,也概括出了七个具体方面的政策制度问题[12].
上述三种视角均从不同的理论逻辑出发对中国地方政府购买公共服务的问题进行了探讨,为理解政府购买服务的复杂性提供了有益的尝试,具有独到的学术价值.但这些研究总体而言属于“规范性导向”研究,而政府购买服务作为一种公共管理活动,对其存在的问题不仅要进行规范性分析,还需要进行价值性分析.以“价值导向”的框架重新审视政府购买服务活动,有可能会发现新的问题、得到新的启示.基于此,本文尝试从公共性视角,以厦门市HL区政府购买服务为样本实证考察政府购买中的公共性问题,探索和研究如何提升政府购买服务过程中的公共性,以减少上述购买服务中的各种不良效应,并实现购买资金的公平性和效率性、服务对象的迫切性和普惠性、服务主体的市场化和均等化.
二、政府购买社会服务的“公共性”要求
所谓公共性,指的是对于一切政府公共管理活动的内容、工具和手段的内在价值要求.随着公共管理理论和实践的发展,公共性已成为当代公共管理学说的核心概念,公共性亦成为公共行政实践的首要美德[13].无论是政府公共性科学的和哲学的谱系,还是政府公共性管理的和*的谱系,公共性都给予政府管理活动一种强大的约束性和范导性[14].因此,实现公共性是购买服务体现公平、效率的内涵和要求.
(一)购买主体的特殊性要求公共性
就中国政府购买服务的主体而言,主要由地方各级政府部门组成,但又不限于政府部门,购买主体呈现多样化、部门化的特征.因为承担社会管理和公共服务职能的,还有党委下属的政法、综合治理等部门,有工会、共青团、妇联等群团组织,以及一些承担行政管理职能的事业单位,它们都归属于财政预算管理范畴,并承担大量的具体的社会管理和服务工作,也是政府购买服务的重要主体[15].但无论政府购买服务的主体是何级部门,购买主体的特殊性都决定了购买的过程及结果要求实现公共性.
结论：关于社会服务方面的论文题目、论文提纲、社会服务专业论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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