动态应急预案功能优势和生成过程,这篇应急预案论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
应急预案论文参考文献：
摘 要： 在突发事件应急处置的过程中,静态预案可以为事件的处置提供基本的程序依据,能够解决同类突发事件中的“共性”问题,但由于现场信息的局限性,对于单个事件的“个性”问题的处置则表现出一定的滞后性.而基于现场信息的“提前录入”和GIS技术在事件发生后迅速生成的动态预案则对于单个应急事件处置效率和效果的提升具有静态预案无法替代的功能优势.
关键词： 突发事件； 静态预案； 动态预案； GIS
中图分类号： P208文献标识码： A文章编号： 1673-9973（2010）04-0042-03
Functional Advantages and Formation Process of Dynamic Emergency Plan
LI Yao-yuan1 , CAI Xiao-bing 2, DU Xiu-qing3
(1. School of Public Administration, Northwest University, Xi’an 710069, China； 2. ESRI China (Beijing) Co., Ltd. Beijing 100027,China； 3. Shanghai ShuHui System Technology Co., Ltd. Shanghai201203 China)
Abstract: Static Emergency Plan can solve the similar problems in the process of handling emergencies, but it can solve the special problems because of lacking the spot information of every emergency. Dynamic Emergency Plan can improve handling efficiency and effect because it is based on GIS technology and the spot information has been entered in advance.
Key words: emergency; Static Emergency Plan; Dynamic Emergency Plan; GIS
应急预案是突发公共事件处置的前提和依据,它的存在能够减轻事件发生后人们的心理紧张感,能够减少决策的时间和压力,可以合理及时地配置处置突发事件所需要的各种资源,也能够使得突发事件发生后的各种恢复活动更加有序.[1]但在当前的预案管理过程中,各类应急管理机构和人员注重对静态预案的建设,而忽略了对动态预案的投入和开发,这会对突发事件处置的效率和效果产生一定的影响.
一、应急预案及其“动静”之分
应急预案又称“应急计划”或“应急救援预案”,是针对可能的突发事件,在安全评价的基础上,为降低突发事件造成的人身、财产和环境损失,就事故发生后的应急救援机构和人员,应急救援的设备、设施、条件和环境,行动的步骤和纲领,控制事故发展的方法和程序等,预先做出的科学而有效的计划和安排.应急预案实际上是标准化的反应程序,以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行.
根据不同的标准,应急预案可以分为不同的类别.按照所应对的突发事件类型,应急预案可以分为自然灾害类预案、事故灾难类预案、公共卫生事件类预案、社会安全事件类预案.按照预案制定主体的不同,应急预案可以分为政府预案、企业预案、事业单位预案等.按照事故影响范围不同,可以将预案分为现场预案和场外预案.在这里,笔者试图重新建立一种预案的分类标准,即按照预案生成的时间、目的及过程特点,将预案分为静态预案和动态预案.具体来讲,在应急事件发生之前生成,其目的主要用于预防某一类应急事件发生或为某一类应急事件发生后提供基本的处置程序和步骤的,此类应急预案可以定义为静态预案；在应急事件发生之后开始生成,其目的是为处置当前事件,基于当前事件的具体情况和特点所形成的现场处置预案可以定义为动态应急预案.动态预案是以静态应急预案的处置流程为基础,结合GIS（Geographic Information System）系统功能,根据突发事件发生地点和重要影响因素不同,生成相关处置方案的软件辅助决策系统.简单地讲,静态预案用于解决突发事件的“共性”问题,而动态预案用于解决突发事件的“个性”问题.由此可见,我们一般意义上所说的应急预案均为静态预案.
二、静态应急预案的功能缺陷及动态应急预案的功能优势
一般而言,“从政府这一管理主体的视角出发,政府在解决确定性和不确定性问题时,通常采用常规决策和非常规决策.涉及解决确定性问题的常规决策,属于常态管理范畴；而非常规决策问题面对的往往是突发性的、不确定性的问题,属于危机管理问题.”[2]学者詹承豫、顾林生认为,应急预案本身无法消除突发事件发展本身的不确定性,但可以在确定性的应对过程中尽可能地把突发事件转化成为可以控制的常规事件,把危机管理转换为常规管理.从逻辑角度分析,应急预案相当于在用一套固定的体系去应对不确定的突发性危机事件,所以应急预案就不可避免地承担了两个功能.其一,以确定性去应对突发事件中的确定性问题,其核心是资源的协调分配和事故权责体系构建.资源的协调分配包括人力资源、物资资源、财力资源、技术资源和信息资源的准备和使用,事故权责体系的构建包括法律、规章、应急处置过程中的各个相关领导、部门、机构及个人的责权分配.其二,以灵活性去应对危机事件当中的不确定性,其核心是危机分析及危机决策.危机分析就是通过所有可能获得的信息对危机的发生、发展及趋势进行分析,危机决策则是在危机分析的基础上针对性地采取措施以化解危机,在应对不确定性的过程当中,危机事件本身的巨大的破坏性(含破坏威胁)、变化不确定(含信息不对称)、时间紧迫性(含资源有限性)三个必要条件是否被仔细分析和有效控制就成为危机能否被化解的核心关键因素.[3]
在突发事件的预防和处置过程中,静态应急预案在承担第一个功能时具备较强的优势,或者说第一个功能的发挥只能由静态预案去承担,因为任何一个组织都不可能在应急事件发生后再去界定不同部门的权力和责任,这些事情必须做在事前.静态预案使各部门在事件发生后有条不紊地开展应急工作,提高了应急处置的效率,但是仍然存在一些不足.如当应急事件发生之后,由于每一个突发事件都有其特殊性,不对每一个突发事件的特殊性问题予以解决就不可能对本次事件进行最有效的处置,而解决特殊性问题的先决条件是充分掌握本次事件处置的各类信息,如事件的影响范围、周边的地理环境、应急力量和资源的布置等情况,只有掌握了这些信息,应急指挥中心才能够做到“对症下药”.这些信息的掌握不仅需要事前做好相关信息的采集和处理工作,而且需要借助现代的信息技术,尤其需要GIS系统的支持.而动态应急预案正是基于本次突发事件的具体信息而形成的有效的处置方案,由于其支持信息的针对性和全面性,决定了其现场处置的高效功能,即能在尽可能短的时间内形成成本最小而效果最好的解决方案.
结论：关于应急预案方面的论文题目、论文提纲、应急预案包括哪些内容论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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