经济新常态下我国社会保障制度改革探论,本论文为免费优秀的关于社会保障制度论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要：全面深化社会保障制度改革是适应经济发展“新常态”的客观要求.随着我国经济步入“新常态”,社会保障面临资金投入增长难以为继；民众社会保障缴费能力不足；社会保障收支平衡压力加大；社会保障不公平问题日显突出等现实困境.为解决这些困境,必须在建立科学长效的“全覆盖”社保制度体系,提高民众社保缴费能力等方面下功夫.
关键词：经济“新常态” 社会保障制度改革 困境 路径选择
中图分类号：F840 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）04-046-03
“新常态”是 总书记2014年在河南省考察时首次提出来的,他借以描述我国当前经济发展的阶段性特征,并强调要主动适应“新常态”.这一重要论断,对我们正确认识当前和今后一个较长时期的经济发展形势意义重大.随着我国经济发展速度放缓且呈现出“新常态”,新机遇、新困难、新矛盾等将日益成为经济发展过程中持久性的稳定特征.就当前我国的社会保障来讲,正值一个新的发展起点,更需要主动适应经济发展“新常态”,进行全面深化改革.但在经济新常态下,我国社会保障的改革和发展必然会遇到机遇和挑战并存的难题,因此,必须充分考量社会保障制度改革的现实困境,借力经济发展新常态,积极探索出一条适合我国基本国情、切实可行的社会保障改革和发展之路,这是时下我们需要面对的一个重大课题.
一、全面深化社会保障制度改革是适应经济发展新常态的客观要求
1.“新常态”下经济结构的战略性调整要求社会保障必须和之相适应.从20世纪80年*始,为了适应我国社会主义市场经济的发展,社会保障制度改革业已启动.到20世纪90年代末又相继颁布实施了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（1997年7月）、《 、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的通知》（1998年6月）、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（1998年12月）、《失业保险条例》（1999年1月）、《社会保险费征缴暂行条例》（1999年1月）、《城市居民最低生活保障条例》（1999年10月）等一系列有关社会保障的法规文件,从而基本建立起涵盖养老、失业、医疗、保险等在内的城镇社会保障制度体系.直至2002年10月 、国务院颁发了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》,明确规定要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”.从2003年开始, 财政对中西部地区（市区除外）凡属参加新农合的农民按人均每年10元的标准发放合作医疗补助金.从而在我国历史上首次将农民的基本医疗纳入全民社会保障体系,开启了我国城乡社会保障制度并行发展之路.如上所述,虽然我国社会保障制度改革早已开始,但是随着我国经济步入“新常态”,局部性的、缺乏长效性的改革远远难以适应客观形势需要.就当前我国的养老保险而言,即使改革已经启动,但机关事业单位仍然沿用过去的“老人老办法,新人新办法”的做法,这就使在职工作的人,不仅要为退休的人缴费,而且要为自己未来的养老“个人账户”缴费,这势必压缩在职人员的个人消费,实际上降低了他们的日常可支配性收入,不利于我国经济的持续健康发展和社会的和谐稳定.特别是随着我国老龄化社会的到来,即便当前已全面放开“生育二胎”政策,也难以一时解决这一矛盾.就失业保险而言,在经济“新常态”形势下,发展方式将由粗放型向集约型转变,经济结构需要战略性调整和转型升级,由原来的“增量扩能”转向“调整存量”、“做优增量”并存,需要寻求和培育新的增长点,必然造成大批无一技之长的普通劳动者的长期失业现象,再加上经济周期导致的摩擦性失业等短期失业现象,这是当前的失业保险制度难以持续保障的.因此,我国的社会保障制度要想适应经济发展“新常态”,克服经济结构战略性调整和转型升级带来的社会保障困境,必须全面深化改革.
2.经济社会的协调发展要求社会保障制度必须改革和完善.社会保障是我国社会主义市场经济健康发展必不可少的制度安排,科学有效的社会保障制度是促进经济社会协调发展的重要保证.众所周知,市场经济条件下必然存在着竞争,有竞争就会有风险,有风险就要有防范风险的社会保障制度.其一,就民众个人而言,在市场经济条件下谋生求职处处充满着激烈的竞争,一方面,在竞争中获胜的人只有以谋求他人的需要满足为条件,才能实现自我私益,而且他们实现自我私益也不会是稳定不变的,要受到年龄、知识更新程度、技术水平的和时俱进情况等各种条件限制的,从这一点来看他们获取私益也是有风险的,必须有社会保障来化解风险；另一方面,在竞争中被淘汰的人的需求满足则难以实现或无从实现,更需要建立完善的社会保障制度来解决他们的后顾之忧.其二,就企业单位而言,由于市场对资源配置起基础性作用,竞争力强的企业单位资源配置效率高,经济效益好,员工待遇也好；竞争力弱的企业单位资源配置效率低,经济效益差,员工待遇也差.要解决因市场竞争给企业员工带来的待遇差距风险,必须建立能够适应经济发展“新常态”的、科学有效的社会保障制度,这从小的方面来说有利于提高企业员工的工作积极性、主动性和创造性,从大的方面来说有利于促进经济社会的协调发展.
二、经济新常态下全面深化社会保障改革面临的现实困境
1.经济增速的放缓,使政府对社保资金投入的增长难以为继.社会保障的发展离不开国家财政资金的扶持.社会保障体系的各项事业,如城乡居民的基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障等,都需要财政资金的扶助或补贴.近年来,随着社会主义市场经济的快速发展,国家财力增强,政府在城乡居民基本社会保障方面的投入力度不断加强.纵观我国社会保障的发展情况,我们不难发现,各级政府已持续多年加大财政资金补助力度,想方设法提高企业退休人员的基本养老金水平；城乡居民医疗保险的报销比例也持续提高,国家政策范围内的城镇职工医保、新农合、城镇居民医保等住院费用报销比例已分别高达75%、70%、70%； 财政对城乡低保的补助资金也日益增长,截止2015年11月底, 财政全年安排了城乡低保资金1171.48亿元,比2014年增长6.36%.
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