全民股东权利和国企治理现代化,该文是关于国企论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：为推动国有企业完善现代企业制度,推进公司治理体系和治理能力现代化,必须夯实全民股东权利.全民股东缺位是国企治理不彰的主要根源.建议夯实“国有企业即全民所有企业”的深刻内涵,明确全民股东的法律地位.建议创新国企利润分配制度,推行面向全民的积极分红政策,充分体现社会主义制度优越性.建议借鉴上市公司信息披露制度,建立涵盖每家国企,包括非上市国企（含未上市国有企业集团公司）的信息披露制度,赋予全民股东知情权,把国企治理的监督权交给全社会,实现国企的社会协同共治.建议将竞争性领域的全民股权界定为无表决权优先股,以降低股权行使成本.国企治理必须遵守各类公司治理的核心价值体系,坚决反对“白马非马论”.全民股权的行使应当遵循股权行使的一般法律规则.“管人管事管资产”的说法不符合股权的基本原理.全民股权能否保值增值,取决于股权的行使与保护工作.
关键词：国企；公司治理；全民股权；分红权；透明度；优先股
中图分类号：D913. 991 文献标识码：A文章编号：0257-5833（2015）09-0081-14
国有企业是国家所有的企业,也是全国人民所有的企业.《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）指出,“国有企业（以下简称国企）属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量”,重申“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力”.因此,国企只能办好,不能办坏.
我国国有企业的改革历程中既有成绩,也有问题；既取得了成功经验,也积累了失败教训.国企公司治理普遍存在着有名无实的形式主义问题.国企虽已普遍建立股东会、董事会和监事会,但此类机构很难真正发挥实质性的积极作用,决策程序虚化,监督制衡机制失灵的老大难问题依然存在.有些国企的高管既缺乏长效激励机制,也缺乏长效约束机制.有些国企对导致企业重大损失的违规决策者,缺乏经营投资责任追究制度.有些国企的财务和经营等重大信息不透明,不公开.更有甚者,有些高管缺乏对法治的信仰与敬畏,肆无忌惮地损公肥私,滥用公权,挥霍公款,侵蚀国有资产.国企治理问题的存在和蔓延直接导致了国有资产的严重流失,阻碍了国有资本的可持续性保值增值,束缚了国有资本的合理配置,削弱了国企的竞争意识与核心竞争力,降低了国企的经营效率和产品（服务）质量,压抑了国企的活力和创新力,贬损了国企的公信力.国企治理问题还引起了公众的强烈不满.有些国企及其高管妄自尊大,动辄以“共和国长子”自居,习惯于滥用国企垄断优势地位,强烈排斥民营企业的市场准入与公平竞争,扭曲了公开公平的市场竞争机制,导致民企颇有微词.有些国企不是眼睛向内,不专注于加大产品研发力度、提高产品（服务）质量、压缩不合理生产经营成本,而是长期推行不公平的格式条款（“霸王条款”）,滥用垄断优势地位牟取暴利,严重侵害了消费者的选择权与公平交易权.
全民股东缺位是国企治理不彰的主要根源.要提升国企核心竞争力,必须完善现代企业制度,而现代公司制度又是现代企业制度的核心,因此推动国企完善现代企业制度的实质就是在《公司法》的轨道上健全现代公司制度尤其是公司治理制度,并确保公司治理制度在每家公司落地生根.
一、夯实“国有企业即全民所有企业”内涵,明确全民股东的法律地位
(一)全民股东缺位是国企改革异化的根源
过往的国有企业与国有资产监督管理改革主要围绕政府及其下属国资监管机构与国企之间的关系而展开,但忽视了国企作为“全民所有企业”的根本属性,忽视了国企背后的真正“老板”与终极权利主体,忽视了对终极股东权利的敬畏与保护.国企虽是全民所有企业,但全民股东对国企的知情权与分红权一直没有受到充分尊重.目前尚无证据表明,国企改革改善了全民福祉,提升了全民的幸福指数.相反,自1994年至2007年之间,国企仅向国家纳税,而没有分配股利；即使在2007年以后,部分国企开始向国家股东分红,也仅具有象征作用.相反,国企高管侵吞国有资产的违法犯罪案件频发.
在国企主人缺位的情况下,国企改革必然由不同层次的*人,尤其是国资监管机构和大量的国企内部人主导和推动.*人主导的改革必然以强化*人的权力为取向,国企内部人主导的改革必然以高管私利最大化为取向.*人主导的改革的主要特点是,一些强势的国资监管机构独揽公司治理大权,把国企董事会和管理层的权力也统统予以上收,集中体现为“管人管事管资产”的特点.内部人主导的改革的主要特点是国企高管利益最大化,主要体现为高管的监守自盗,损公肥私,肆无忌惮地侵吞现国有资产.
国资监管机构与国企内部人对国企改革的利益诉求各有不同,但都缺乏全民股东利益最大化的行为指引与刚性约束.即使为全民股东谋福利偶尔被提及,也仅是悬在半空中的口号,无法落地生根.即使国资监管机构与国企内部人在国企改革问题上达成妥协,妥协的结果也往往有利于妥协双方的利益,而非全民股东的福祉.
风筝飞得越高,越容易断线.*环节越多,被*人越容易被淡忘.全民股东地位的空缺、全民股东权利的虚无及*人与内部人趋利避害的天性,导致了国企改革只能围绕*人之间、内部人之间、*人与内部人之间的利益分配与再分配而进行,而作为主人与被*人的全民股东的利益长期游离于国企改革的视线之外.恰恰由于全民终极股东在股权结构中的虚置,全民终极股东在国企治理中的缺位,无论国企治理制度的设计如何完美,国有资产监管的制度如何健全,都会导致国企改革的反客为主、本末倒置,国企改革的异化与迷航在所难免.
（二）确认全民股东法律地位具有宪法与法律依据
国企背后的真正“老板”与终极权利主体不是国家,也不是政府,更不是政府下属国资监管机构,而是包括每位中国公民在内的全国人民,简称“全民”.没有全民参与的国企改革,不是彻底的改革；没有全民受益的改革,不是成功的改革.
结论：关于本文可作为国企方面的大学硕士与本科毕业论文国企论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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