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摘 要：按照辩证唯物主义基本原则,公共服务动机是从事公共服务的个体对于自身所处制度的反应,也是干部晋升制度的主观心理基础,干部晋升制度则是公共服务动机的客观物质保障,二者互为主客观辩证统一.为实现干部晋升制度公平正义的目标,树立干部全心全意为人民服务的初心,选拔出创新、实干、公道正派的党政干部,需要依托干部交流、工资福利等干部制度之间的联动,重视群众推荐与组织考核的有机结合,实事求是、因人而异地解决现存制度问题,最终实现晋升制度自动化运行.
关键词：公共服务动机；晋升制度；干部管理制度
中图分类号：D262.6 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2017）09-0090-05
干部晋升制度是中国特色社会主义政治制度建设的重要问题.随着国际形势和市场经济改革的深化发展以及全面从严治党的着力落实,干部晋升制度面临新问题.如：职务职级晋升不平衡,干部工作积极性有待提高,腐败现象时有出现,晋升缺乏效率以及基层交流成为晋升跳板等.党政干部作为我国政治发展的核心力量,在全面深化改革和实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中具有决定性作用.面对新的发展态势,一些干部仍然无法做到公道正派,将“为人民服务”的工作动机放在个人晋升意愿之前,这造成了一些干部在待遇实现之后,为官仍不为的新情况.2013年在全国组织工作会议上指出必须下大力气解决一些干部中盛行的好人主义以及不敢批评、不愿批评,不敢负责、不愿负责的现象.①如何在制度层面保证那些在基层稳扎稳打、经历过必要的台阶、接受过递进式锻炼的干部实现应有的晋升,是顺应政治发展新趋势的必然要求.将公共服务动机与党政干部主体性需求最大限度地结合起来,以公共服务动机带动党政干部全心全意为人民服务的精神需求,以晋升制度来保证实实在在为人民服务的党政干部获得应有重视,是符合马克思主义辩证唯物主义与历史唯物主义的思想解放和理论创新,也是推进中国特色干部管理制度全面改革和完善的崭新实践课题.
一、公共服务动机与干部晋升制度的内在关联
1.公共服务动机的内涵和应用
公共服务动机（public service motivation,简称P）研究是政治学和公共管理学研究的新兴交叉领域,也是基于政策和制度的新的动机研究反应.其具体内涵：一是由Perry提出的,人处在管理制度当中,所具备的乐于奉献、为公共服务性制度激发的自我牺牲、承诺公共利益的内在信念和潜在意识；二是在美国实证测量中归纳出的公共服务动机四个维度,即制定公共政策的吸引力、对公共利益的承诺、同情心和自我牺牲.②
动机是行为发生和持续的基础.公共服务动机指向的是个体所具有的公共精神,即利他性,在我国
具体表现为党政干部为人民服务的信念和意识.公共服务动机及其四个测量维度对于全面科学地分析我国党政干部工作态度的主观能动性具有重要应用价值.公共服务动机与干部晋升管理制度有着辩证统一的内在关系：如实全面掌握党政干部公共服务动机的实际状况是我国特色社会主义干部晋升管理制度创新发展的重要基础和必要前提；干部晋升管理制度设计、调整和完善的最终目的是不断提高国家干部为人民服务的公共服务动机.
2.干部晋升制度的内涵
干部晋升制度主要是指干部向承担责任更大和享有职权更多的工作岗位流动的过程,主要有两种：职务晋升和职级晋升.以公务员为例,职务从国家级正职到办事员共12级,职级共27级.在实践中,党政干部管理多参考公务员的职务与职级晋升办法.从规章制度的层面来看,目前主要有《中华人民共和国公务员法》（2006年）、《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》（中组发〔2008〕7号）、《党政领导干部选拔任用工作条例》（2014年）等相关法律法规对干部晋升作出了具体规定.就干部晋升具体方式而言,《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,干部应逐级提拔；《公务员法》第7章第43条也规定,公务员晋升职务,应当逐级晋升.在干部晋升个人条件方面,《公务员法》第7章规定,公务员晋升职务,应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格.比如,《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》中规定,晋升乡科级副职的条件包括：具有大学专科以上文化程度；担任科员级职务三年以上；具有正常履行职责的身体条件；其他应当具备的资格.随着国家治理体系和治理能力的现代化水平不断提高,干部晋升制度的内涵也必然需要与时俱进的创新发展.高度重视干部人事制度改革,《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》（中办发〔2009〕43号）,指出建立健全干部职务与职级并行制度,完善干部职级晋升制度,探索依据德才表现和工作实绩晋升职级的相关政策.该纲要为干部管理制度全面深化改革画好了“路线图”和“时间表”,在逐步形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的中国特色社会主义干部人事制度体系上迈出了新步伐.为此,科学测量党政干部公共服务的主观态度和价值评价能够为全面把握党政干部公共服务动机、完善干部管理制度提供不可或缺的实证依据.
二、公共服务动机视角下晋升机制问题探究
发现问题、分析问题是改革的逻辑起点.基于上文对我国干部晋升机制的情况分析,下文以公共服务动机的视角,运用P实证分析的测量数据③,同时结合社会现实,具体探究我国目前干部晋升机制中存在的问题及其原因.
1.“官本位”思想對干部晋升心理动机的侵蚀
干部晋升带来的是干部在社会地位、权力层级、激励程度、工资福利、个人价值等多个方面的提升,是干部个人成长中非常重要的阶段和环节.但是,在晋升过程中,干部个人的心理动机常常受到传统“官本位”思想的不良影响.我国两千多年的封建专制文化致使以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的价值观深入社会的方方面面,甚至可以说是中华传统文化的一部分,即“糟粕”的那部分.因此,干部晋升制度的改革应当警惕“官本位”思想的惯性传播,重视“民本位”观念的推广和强化.
结论：关于公共服务方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关公共服务论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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