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失地农民论文参考文献：
摘 要：在工业城市化和人口老龄化的双重背景下,失地农民由于土地保障和家庭保障功能的弱化、养老保险普及少水平低等原因,其养老问题陷入困境.这种现象的产生,既有失地农民自身观念上的原因,也有制度设计上的缺陷,以及地方政府执行国家政策和法律的偏差.加强失地农民养老权益的保障,应当结合各地区实际情况,建立区域性养老保障制度,使养老保障水平和经济发展水平相适应.
关键词：失地农民；养老保障；制度设计；区域性
随着城市建设的不断扩张,越来越多的农村土地特别是城郊土地被征收,许多农民因此失去其赖以生存的土地,面临着“农民身份”向“市民身份”转变的挑战.但是,当原先的“农民”不再是“农民”时,其基于“农民身份”所享有的种种福利可能随之失去,尽管在土地征收过程中,政府会给予相当数额的安置补偿费以及一定的住房保障,但却无法保障他们充分融入城市生活.和此同时,随着土地的养老保障功能和家庭的养老保障功能的缺失,失地农民的养老保障问题逐渐突出,在养老方面遭遇的不公平对待,导致农民失去土地后无法成为真正的“市民”,养老风险日益加剧,这已然成为一个严峻的社会问题.在城市化进程中,如何充分保障失地农民的老年生活,是地方政府必须解决的重大问题.
一、失地农民养老保障制度的概念界定
(一)失地农民
失地农民通常是指在城镇化过程中,因城市建设征用农业用地而失去全部或者部分土地的农民.鉴于本文主要研究的是失地农民的养老保障问题,因此本文所指的失地农民,则是指在此基础上,户籍已经变为城市居民,但因种种原因在养老保障方面和城市居民有较大差距的农民.和城市居民相比,失地农民不能充分享受城市居民待遇,游离于农民和城市居民之间,无法完全融入城市.有学者把这类农民定义为是“不想进城”但因被征地而被迫“进城”的农民.[1]
失地农民有以下主要特征：第一,失去基本的生活保障,生存问题堪忧.一旦花完征地补偿款,缺乏一技之长的他们很难找到工作,甚至于连基本生活都难以维持.第二,转移就业率降低.许多失地农民即便找到工作,也会因无法适应工业化需求而失业.第三,身份转化陷入尴尬局面.失地农民处于农村和城市的边缘地带,一夜之间从农村户口变为城市居民户口,身份变了,思想观念却没变,是城市居民却没有过上真正城市居民的生活,给失地农民带来诸多困扰.[2]
(二)失地农民养老保障制度
由于失地农民身份的特殊性,现在国内还没有出台详细的办法,没有共同认可的制度模式,这就导致各地政府在有关“失地农民养老保障制度”的实施上有所差异.一般来说,按照年龄层次的不同采取不同程度的缴费比例,然后再根据各地经济发展水平的高低决定缴费数额,同时,近年来,也在逐步地提高失地农民养老保险的统筹层次,进而减轻失地农民经济负担.
二、失地农民养老保障的困境及原因分析
(一)失地农民养老保障的困境
目前,我国正逐渐步入“老龄化社会”,而失地农民的大量增多无疑加剧了这一社会现象,并且,失地农民的养老需求相比较真正的城市居民来说更加迫切.但是,当前情况下我国失地农民的养老保障权益缺失,养老困境突出,具体表现在以下几方面：
1.原有的土地保障功能退位
失地农民在被征地前一直过的是“面朝黄土背朝天”的生活,可以说土地就是农民的命根子.靠着土地的收成,可以保障农民的基本日常生活,从某种意义上来说,土地还是农民的底线和最后退路,可以帮助抵御因非农产业失败而带来的风险.土地所带来的效益,至少能够解决农民的温饱问题,所以说土地能够为农民的养老提供基本的保障功能.[3]
而农民失去土地后,一来,受自身文化素质的局限性,转移就业率低,导致其经济收入降低甚至丧失收入,在一次性征地补偿款数额较小的情况下,根本无法保障农民的后续生活；二来,农民的土地大多是祖辈流传下来的,是他们生活的来源,养老的靠山,失去土地后,无疑对农民的心理是一次沉重的打击,再加上养老得不到保障,养老风险日益加剧,导致失地农民的 情绪越来越多,这必然会演变为一个严重的社会问题.
2.传统的家庭养老功能弱化
子女赡养父母自古以来就是中国社会的传统养老方式,这是美德更是义务.但是在社会观念日新月异的今天,这种方式逐渐被替代,被弱化.尤其对于失地农民来说,情况更加不一样.从主观层面上看,一来是年龄较大的失地农民之前一直过的是比较封闭的农村生活,对自己的养老寄托于土地和家庭,缺乏长远目光,并不会主动考虑到购买养老保险,一旦土地被征收,收入被切断,其养老负担就全部落于子女身上,这对同样是农民的子女来说,显然是一笔不小的开支；二来是失地农民的子女现在受到新环境新观念的影响,对赡养老人的责任感已经日趋弱化,家庭意识逐渐淡薄,子女和父母的情感联系变得间接而有限,这使得失地农民“老无所依”的现象频繁发生.从客观层面来看,一次性的征地补偿款确实有限,只能解燃眉之急,对失地农民接下去几十年的生活起不到切实的保障作用.而且从目前来看,农村独生子女家庭也比较多,一个子女要赡养两位以上的老人,这对他们来说的确是沉重的经济负担.上述的种种原因,导致现今失地农民的家庭养老无法保障他们的老年生活,失地农民的养老问题陷入困境.
3.养老保险普及面窄,保障水平过低
目前针对失地农民的养老保障,不管在保障方式还是保障水平上,和城市居民仍存在一定差距.
首先,对失地农民参加养老保险缺乏一定强制性.失地农民受传统观念的影响,认为养老主要靠子女,很少有失地农民早早地为自己的晚年做打算.另外,政府的重视程度也不够.调查发现,有关政府强制要求失地农民参加养老保险的仅占百分之八左右,剩下的绝大多数失地农民只能靠自觉性来参加养老保险,事实是,失地农民在这方面的自觉性并不高.其次,养老保险的个人缴费比例过高.有工作的城市居民,他的养老保险金可以由单位支付一部分,个人压力相对较小.没有找到工作的失地农民,他们的养老保险金绝大部分靠自己缴纳.相当数量的失地农民因个人繳费比例过高而不愿参加养老保险.再者,更重要的是,养老保险的保障水平偏低,起不到“养老无忧”的作用.各地对失地农民养老金的发放标准大概在两百元至三百元,有些地区甚至只有一百元.这种保障水平显然无法保障失地农民在城市里安稳养老.
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作者简介：沈丽（1992 01-），四川眉山，四川大学，民商法。摘要：随着现代化的发展，国家大量征用农民土地，失地农民越来越多，出现了许多社会。