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依法治国论文参考文献：
“领导干部必须要有一种本领恐慌的紧迫感,尽快弥补领导力的缺失,以适应依法治国的要求.”
“领导干部
要有本领恐慌”
《决策》：十八届四中全会做出依法治国的重要决定,这对地方决策者转变领导方式提出什么样的要求?
刘峰：依法治国的背景下,领导干部要有紧迫感,尽快适应这种新态势.当下,一些领导干部“新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用”,所以必须要有一种本领恐慌的紧迫感,弥补领导力的缺失,以适应依法治国的要求,遇到事情要讲道理、讲法理、讲*.
领导方式怎么转变?在这方面,新一届 领导集体已经显露出了超强的领导力和鲜明的领导风格.首先是方向明确,就是围绕中华民族的伟大复兴一个目标,推进“三个全面”,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国.“三个全面”渐次展开,后面两个“全面”是为前面一个服务的,总体思路非常清晰.
从地方领导来说,要积极主动,真刀实枪地改革,全面深化改革需要有勇气,而依法治国就是要形成合力,形成最大共识度.过去是摸着石头过河,现在更讲究法治引领、法治的思维.作为地方领导,一定要先立后破、边立边破,全面依法行政.
治理体系的现代化重在制度,同时也要有治理能力,既要用政策,又要用法律.并不是说法治就不需要用政策,要把政策和法治的运用结合起来,行政和其他的方式结合起来,这对干部的综合素质要求更高.不能像过去一样只懂抓经济,必须要转变.
薛澜：依法治国对领导个体的要求其实是更高了.十八届四中全会对科学 决策的程序已经提出了新的要求,个别主要领导拍脑袋决策肯定是不行了.
同时,我们传统的政府精英决策的模式也面临挑战.近年来很多地方政府的决策出台后受到公众的强力反对已经说明,涉及广大公众利益的决策仅仅在领导班子里集体讨论是不够的,仅仅在决策之后广而告之更是不行的.公众对决策科学化和 化提出了更高的要求,什么时候要征求相关利益方的意见,什么时候需要公众知道不同的方案选择,这些都需要决策者有认真细致的考虑,对决策者科学决策的素质提出了更高的要求.
今后中国地方政府的决策过程如何真正做到科学化、 化,既需要制度建设,也需要系统的公共政策知识和能力的训练,二者相辅相成.目前,中国的公共管理教育仍然远远落后和实践的需求,但整个社会对决策者的要求已经提的很高了,这是改善地方公共决策面临的重要挑战.
同时,过去的一年,全国出现了“智库热”,各个部门各个地方都在建智库.智库作为政策研究机构和公共政策越来越复杂、专业性越来越强的现象密切相关.智库健康合理的发展对中国决策的科学化、 化和法治化将会提供巨大的帮助.但发展智库也要实事求是,不要为建智库而建智库.关键是要根据地方政府决策的需要,建立起合适的决策咨询体系,包括内部的政策 ,政府之外本地的智库和外部的智库.地方政府应该和这些机构建立稳定的联系,必要时也可以请外部的专家来诊断号脉,提供战略咨询.
“依法决策
不是一句空话”
《决策》：十八届四中全会特别强调健全依法决策机制,这对地方公共决策会带来怎样的变化?
刘峰：四中全会提出健全依法决策机制,把公众参和、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,确定为重大行政决策的法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,从而把 决策、科学决策和依法决策有机结合在一起,这是很大的突破,很有新意.
一项重大决策的影响是方方面面的,必须经过这些程序,否则就是违法的.这就倒逼地方政府拒绝“三拍”,再也不能拍脑袋决策、拍胸脯执行、拍屁股走人,过去这“三拍”是顽疾,因为没有人会追究决策的责任.
但现在这个变化太大了,你不依法决策,想拍屁股走人走不了,所以就倒逼地方领导必须转变决策的理念,重大决策必须要于法有据.
《决策》：责任追究和倒查机制,对地方决策者会产生什么样影响?
刘峰：过去我们讲行政决策的责任有三个特点：第一,它往往是间接的,不容易查.因为从决策议题提出到执行,再到后果显现,往往持续的时间很长,牵扯面也很广,用一句话来形容就是“一笔糊涂账”.
实际上,“一笔糊涂账”是因为没有账,现在我们说可查就是要记录在案,有账可查.还有一点,决策的影响可能是多方面的,现在强调全查,这就是一个突破.过去看待决策失误的影响,大家的宽容度比较高,认为改革需要交学费,但现在要追责任.
第二,有一些决策失误的影响比较隐蔽,不容易被察觉,出了问题人人有份,各打五十大板,因为过去责任不明确.现在通过可查、倒查,就要区分责任,做到公平公正,是谁的责任就打在谁的身上.
第三,过去我们对用人的失误比较敏感,但是对决策的失误不够敏感,没有意识到重大决策失误的严重性.实际上,一些重大决策失误对生态的破坏、对社会稳定的影响正在凸显,必须要提高认识和关注度,把用人权和决策权都关进制度的笼子里.
所以,四中全会中提出的重大决策终身责任追究制度和倒查机制,是决策机制上的一个显著进步.激励和约束要结合起来,这样依法决策、依法治国就不是一句空话,真正落地了,这一点意义是重大的.
现在通过重大决策的终身追究制度和倒查机制,实现了三点：第一是可查.现在的电子政务一切都是有记录的,为有据可查奠定了基础.决策责任里,哪位专家做的论证,谁做的风险评估,谁做的合法性审查都可以查到.
第二是全查.通过倒查机制,出了问题,先找执行者,再找制定者、参和者、议题提出者,实现一个空间的全覆盖.谁决策谁负责,谁参和谁负责,这就把过去决策和执行“两张皮”的问题解决了,让每个人都尽心尽力.
第三是长查,这是一个时间上的限制,长期追查,不失效,退休也不例外,可以终身追责.
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