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社会治理是所有国家面临的共同问题,然而不同时期的社会治理面临的社会环境和社会问题各有不同,治理方式和治理手段也相差甚远.在和全国同步迈进小康社会的特殊历史时期,甘肃省社会治理暴露出一些新老问题,急需我们关注并积极应对解决.
一、新常态下农村社会治理面临的问题
1.留守人员的社会服务缺失,空壳村公共服务陷入两难
随着市场经济的发展,大部分农村青壮年不断流向东南沿海和周边城市,农村社会不断空心化,留下的基本上是妇女、儿童和老人,都属于弱势群体,青壮年常年在外使得儿童的家庭教育和管理出现真空,老人无人赡养的问题非常突出.随着撤村并校和老龄社会的到来,留守人员的社会服务问题显得越来越突出.人口急剧减少使得我省很多村庄变成了空壳村,一方面公共服务和社会服务总体水平较低,大部分农村缺乏自来水,农村道路质量不高,教育设备缺乏,另一方面为边远山区的空壳村修建道路、通自来水等成本极高,公共产品的使用效率超低,有限的资金无法解决僻远山区的公共产品和社会服务问题.
2.不规范的村务管理；村级社会治理缺乏 沟通和有效监督
当前在一些偏僻和贫困地区,有些行政村的党支部书记在职权上取代了村民委员会,过多干涉了村级自治,有的村级财务管理混乱,财务收支缺乏正规单据和凭证.由于农村村干部整体素质不高,缺乏和村民的协商沟通,老人、妇女和孩子参和村务管理的能力意识相对较弱,很多村民对村务了解甚少,并不是非常支持村干部的工作,有村民认为村干部在五保和低保等政策实施中倾向于亲房、亲戚和朋友,甚至怀疑村干部贪污村级财产,截留各种政府救济物资,不信任现象普遍存在.
3.黄赌毒和偷盗等不文明现象时有发生；局部农村社会风气有恶化迹象
近年来,随着城乡一体化的推进,农村社会节庆期间的 现象有蔓延之势,尤其在春节期间,有些农村的返乡农民工聚众 现象非常突出.和此同时,各类偷盗现象也时有发生.随着农村社会和城市社会联系不断加强,城市社会中的一些 文化被带到农村,一些农村妇女被组织到外地从事 服务,农村吸毒现象也时有发生.当前农村警力配备严重不足,加上农村留守人员大多是弱势群体,近年来极个别农村出现了黑恶势力,种种不文明现象表明,农村社会风气有恶化之迹象.
二、新常态下甘肃省农村社会治理创新的对策建议
结合新常态下我省农村社会治理面临的问题和国家社会治理创新的要求,我们现提出以下几点对策建议：
1.坚持系统治理和综合治理,既要提高服务还要节约成本
面对我省农村人口外流带来的一系列问题,我们必须坚持系统综合治理的思路,要把农村人口减少、城镇化、公共服务、社会服务等结合起来,以小城镇化和城镇化来适度集中农村人口,把人口较少且自然条件差的村直接向行政村或集镇,这样居民可享受到道路、自来水、信息网络等公共服务的便利,政府可节约公共服务的成本,提高公共服务质量和使用效率,可把更多的资金投入到扶贫济困等社会服务当中.要加强农村社会的综合治理,如整体搬迁,要解决搬迁后的就业问题、种养殖的技术和金融信贷等问题,为未发展起来的群众提供扶助和救助的配套政策.
2.坚持依法依规治理,采用现代科技手段推进村务公开
面对村党支部书记干涉村级自治的情况,可结合《村民委员会组织法》和《党章》制定村级党支部权力清单,明确村级自治中党组织的职责,防止个别党员违反《村组法》来“领导”村委会,减少损害基层党组织形象的情况.对村级治理中参和意识和能力不足,以及村务监督难问题,可以考虑利用博客、微博、手机短信等方式主动向村民公开乡镇政务和各村村务,向村民公开村级内部物资的来源去向和享受低保的情况,向村民公开本村享受扶贫救济等资源的相关信息,在集镇人流集中的地方设立电子显示屏和政务公开栏,向全体人民公开乡镇政务信息及其村内事务,这样能够调动人民群众的参和意识,还能有效监督乡级政府和村民委员会,提高村级社会治理能力.
3.监督和再造村委会,充分发挥村委会的凝聚整合功能
面对市场经济带引起农村互助关系解体,以及村民社会组织化程度不高问题,这需要我们重新认识新常态下村委会的历史使命和责任,再造村委会.而加强村委会的职能,需要我们建立一支一心为民、有胆有识、敢干愿干的村干部队伍,我省可以考虑在推进乡镇改革的同时,把一部分乡干部直接下沉到村社层次,组成“村务协助监事会”,直接吃住在村庄,协助和监督村委会的基本工作.同时我们要扩大“进村进社”人员的招聘,扩充愿意留在农村服务的干部,对于村级工作一定年限且获得村民好评的干部,给予破格提拔.要鼓励有事业心和责任心的“村委会干部”,对其要有明确的财政奖励,通过各种政策,再造村委会,提高村委会的服务和凝聚功能,提高村庄治理能力.
4.过程治理和源头治理相结合,以社区公共文化引领农村社会风尚
就村庄黄赌毒和黑恶势力等问题,我们要强化过程治理和源头治理相结合.首先要增加我省农村警力配备,保证农村每万人警力配置不低于10人,并且配备必要的设备和设施,对于农村联防队性质的警力协助队伍要进行严格的教育培训和管理,保证他们文明联防.其次要坚决打击黄赌毒现象,抓好春节等节假日的农村社区巡视和查处工作,依法惩治各种欺行霸市的黑恶势力.和此同时,要做好我省农村社会的宣传教育工作,加强农村社区文化建设的投入,把这些投入用于放电影、唱戏、文艺汇演、歌唱大赛等多形式的文艺活动中,通过多形式的文化活动引领农村社会风尚,满足人民群众的文化需求.同时,我们可以把党和国家政策融入到这些活动之中,起到宣传教育的作用,一举两得.
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