基于木桶理论我国水环境审计监管改进探析,本论文可用于木桶理论论文范文参考下载，木桶理论相关论文写作参考研究。
木桶理论论文参考文献：
上善若水,水利万物而不争.但伴随着我国人口过快增长、经济快速发展和城市化进程加快,水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心：人均水资源占有量只有2 100立方米,是世界平均值的四分之一;全国十大水系水质一半污染;9个重要海湾中,辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差,长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差等,水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题.因此,各级政府强化水环保措施,对水环保方面的投资也在逐年递增.如2015年4月,国务院正式发布《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）,这是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南;“十二五”期间,我国对重点流域水污染防治投入将达5 000亿元,年均1 000亿元;浙江2014年共安排“五水治理”项目125个,总投资4 680亿元.
然而,水资源的保护和污染防治工作并非易事,涉及部门过多、缺少统一监管、专项资金浪费和挪用等问题层出不穷.如审计署发布的2011年第36号公告显示,2008年至2010年黄河流域水污染防治和水资源保护专项资金中有近5 000万水资源费未上缴 财政;截至2010年底,计划建设完工的253个城镇污水处理设施建设项目中,仍有56个未完工;审计抽查96家污水处理厂发现,有10家处理厂存在超标排放问题.2011年至2012年,浙江省水利总投入625.35亿元,但审计查出存在水利专项资金累计结余偏大、部分资金超范围使用、地方水利建设资金使用绩效不佳等问题.今年4月底,环保部针对水专项虚假合同、虚假 、虚假业务套取资金等问题,约谈浙江大学、北京大学和北京碧水源公司,并要求其限期整改.
由此可见,水环境审计在水环保项目中已经发挥了重要的作用.但和政府和社会公众的要求相比仍然存在许多尚待改进的地方,如重事后审计、轻事前监管,重财经法纪审计、轻绩效审计等.虽然有不少学者对此进行过研究,但尚不深入,未能形成一个系统性的研究成果.本文运用木桶理论原理,对我国水环境审计监管存在的问题进行系统分析,进而提出相应的改进建议.
一、“木桶理论”概述
“木桶理论”是美国著名管理学家、现代层级组织学的奠基人劳伦斯·彼得博士最先提出的.其核心思想是：一只木桶想要装满水,必须每块木板都一样平齐,并且没有破损;如果木板中有一块不齐或者有损坏,就无法装满水.也就是说,一只木桶能装多少水,并非取决于最长的木板,而是由最短的木板决定,故又称为“短板效应”.依据这一基本原理,“木桶理论”衍生出如下推论：木桶直径大小决定储水量;每块木板相同情况下,储水量还取决于木桶形状;最终储水量还取决于木桶的使用状态和相互间的配合;木桶提柄和深度和水的使用效率;木板厚度决定储水能力;木桶底面面积决定储水多少,等等.
每个组织的工作都是由众多息息相关的部分构成,这些部分势必优劣不同,而劣势部分往往决定了整个组织工作的水平.“木桶理论”时刻提醒管理者在关注优势资源时切记忽略劣势部分,而且更要关注短板之处,采取必要措施修补短处,缩小和长板的差距,最大限度发挥各块木板的能力,从而促使组织利益最大化及目标的实现.
二、基于“木桶理论”的我国水环境审计监管问题剖析
就理论而言,审计是我国进行水环境监管的重要途径,但现实情况表明其监管效果不佳,未能较好地防止水环境治理中各类问题的产生和发展,如专项资金浪费挪用、相关法律法规落实不到位、领导人责任缺失等问题依然频频出现.根据“木桶理论”,这就是因为水环境审计监管职能未能充分发挥作用,从而无法完全有效地发现并清除水环境治理中的各种问题.针对当前我国水环境治理中的种种问题,“木桶理论”可以为我们分析来自审计监管体系方面的因素提供一个合理的思路.
(一)水环境绩效审计不足.
水环境绩效审计是指审计主体对政府、企业等组织的水环境治理活动的经济性、效率性、效果性以及环境性进行的鉴证和监督活动.但从我国近几年几个大型的水环境审计项目来看,我国水环境审计侧重于环保资金财务收支的合规性审计以及重点项目的专项审计,较少涉及水环境绩效审计.如2011年温州市审计局对温瑞塘河环境整治情况进行了专项审计,工作主要涉及三个方面：计划整治项目的落实情况、项目管理及建设情况以及评价计划整治资金的投入管理情况.仔细回顾整个审计过程可以发现,审计人员未对政府及环保部门履责情况进行审计,也未对环保政策的合理性和有效性进行评价.由“木桶理论”可知,水环境绩效审计即为水环境审计中的一块短板.绩效审计不足将无法保证水环保资金的高效使用,也无法获知水环境治理中政府政策的执行效率,进而直接影响到整个审计工作.
(二)水环境审计内容偏重于水污染领域.
INTOSAL（最高审计机关国际组织）于1992年成立了专门水环境审计工作组,此后共进行了六次环境审计调查,其中水环境审计内容如下表1.
表1 水环境审计内容
由上表可知,从1996年起,国际水环境审计不断扩展覆盖面,关注的重点已经逐渐从水域污染转移到饮用水质量和供应的审计上.欧洲地区的审计机关也从2000年开始加大对饮用水审计的重视,增加了对饮用水风险管理的审计,并将提供清洁健康饮用水作为政府绩效考核的一项重要内容.
相比较而言,我国水环境审计内容较为单一,主要集中在水污染领域,如重点流域水污染防治、南水北调水污染防治、环渤海水污染防治等环境审计项目.饮用水质量和供应审计以及水酸性审计还尚未涉及.我国水环境审计内容覆盖层面狭窄,正如“木桶理论”中直径小的木桶,其储水量小,导致无法最大限度发挥审计监管和评价的作用.
(三)审计信息化建设不足.
根据“木桶理论”,木桶最终的储水量还取决于木板之间的相互配合.如果每块木板间的配合不好,出现缝隙,最终只能导致漏水.将该理论运用到水环境审计中,显而易见,各部门审计信息的共享和审计数据的统一口径是决定整个审计工作效率和效果的要素之一.
结论：关于本文可作为木桶理论方面的大学硕士与本科毕业论文木桶理论告诉我们论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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