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主题:普惠论文写作 时间:2024-04-04

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尽管广泛的包容性是普惠金融最为本质的属性,但是普惠既不等于扶贫,也不等于恩惠.普惠金融在强调包容性的同时还需要满足商业可持续,这也是普惠金融区别于财政转移支付及公益慈善等的重要属性.

普惠金融的目标是构建一个多层次、广覆盖、有竞争的包容性金融体系,解决金融服务供给不足的问题.但普惠既不等于扶贫,也不等于恩惠,普惠金融在强调包容性的同时还需要满足商业可持续.我国大型银行、中小银行、小额贷款机构和新型农村金融组织在普惠金融体系中应有不同的定位和作用,参和普惠金融建设的方式也应是差异化的.笔者从国际视角对商业银行参和普惠金融的主要模式进行分析,并对国内商业银行开展普惠金融的可行路径进行探讨.

国际商业银行多种模式参和普惠金融

直接经营小额信贷业务模式.小额信贷是普惠金融体系最核心的组成部分,也是广大低收入弱势群体最为关注的金融服务之一.商业银行开展小额信贷业务有多种可行模式,主要集中于内部业务单元模式和子公司模式.

内部业务单元模式是在银行内部成立一个专门的微型金融业务部门,作为一个相对独立的业务经营单元,但其不是独立的法律实体,要接受银行的统一管理.最简单的业务单元模式甚至就是在现有零售业务部门或者消费信贷业务部门中,引入新的微贷产品.内部业务单元模式的一个成功案例当属印度尼西亚人民银行(简称印尼人民银行)的村级信贷部.印尼人民银行是印度尼西亚五大国有银行之一,其组织机构共分四层.第一层是位于雅加达的总部;第二层为地区分行,共15个;第三层为支行,共320个;第四层为村级信贷部,共3902个.村级信贷部独立核算,自主经营,自负盈亏,通常位于农村乡镇的中心,是印尼人民银行最重要的机构组成.一个典型的村级信贷部,通常可以覆盖16-18个村庄,拥有不超过12名员工,储户450名,贷款客户70名.1997年亚洲金融危机期间,印尼人民银行村级信贷部始终保持了盈利,在很大程度上挽救了印尼人民银行.2003年,印尼人民银行上市,受益于村级信贷部的贡献,其资产回报率和股本回报率均远超当地商业银行的平均水平.在子公司模式下,小额信贷业务单元则是独立于银行母体的法律实体.这一模式的成功案例也较多,比如秘鲁信贷银行设立的Solucion Finaniera de Credito,智利国家银行设立的BanEstado Microempresa,南非Teba银行设立的Teba Credit,约旦国家银行设立的AHLI微型金融公司等.

整合社会资源发展银行模式.在很多国家和地区,商业银行通过整合现有社会资源、发展银行的方式,较快地消除金融服务空白、改善低收入群体福利.例如,印度的工业信贷投资银行提出了“无空白点”战略,即通过扩展各种服务渠道,使每位农户都可以在周边10公里范围之内,便捷地找到该银行的服务网点.在此过程中,印度工业信贷投资银行只在少数交易规模足够大的地方开设分支机构,其他地方则主要借助“无分行”服务模式,也就是通过和特许店、信息站和微型金融机构等外部机构的合作,为农村客户提供金融服务.其中,特许经营店就是农村地区的一些诸如摩托车的小店、农村杂货店等;信息站则是印度为消除城乡之间的“数字鸿沟”而设立的村庄信息中心,类似于互联网便利店.工业信贷投资银行利用遍布农村地区的小店,在其中放置可以联接银行网络的终端供农民使用,有需要的时候才派出员工到农村收款或放贷.

另一个典型例子是巴西的银行业务模式,即尝试将一些非银行机构发展为银行机构,以解决银行在边远地区设立分支机构困难的问题.在银行业务模式下,巴西的零售商店、*销售点、药店、邮局都可以银行业务,成为银行分支机构的重要补充.数据显示,建立40家机构的成本仅相当于建立1家银行分支机构.在2000-2008年期间,受益于银行模式的大力发展,巴西国内的银行账户数量翻了一番.同时,巴西政府出台了一系列政策措施,使得银行运营成本更低,能够在更大范围内、以更多的形式提供金融服务.巴西的做法形成了一定的示范效应,成功鼓舞了秘鲁等国家也大力发展机构.

支持现有小型金融机构模式.相比小型金融机构,商业银行无疑拥有更多的金融资源和技术,因此即使不直接经营小额信贷业务,商业银行也可以通过发挥自身优势为其提供各种支持,从而间接参和普惠金融体系建设.除直接向小额信贷机构提供转贷资金,商业银行的支持方式还包括多个方面.如在信贷资产证券化方面,印度的工业信贷投资银行和小额信贷机构SHARE达成了资产证券化交易.工业信贷投资银行按照约定的折现率购买SHARE的信贷资产包,SHARE继续承担贷款管理职能,并以第一损失担保的形式,为这些资产提供担保.通过资产证券化,小额信贷机构可释放出更多的信贷规模用于进一步扩张.又如在共享银行基础设施方面,土耳其第三大商业银行——担保银行在国内拥有300多个分行和800多台ATM,并经营网上银行和电话银行业务,这是当地小额信贷机构所不具备的独特资源.从2001年底开始,土耳其担保银行为小额信贷机构Maya提供分行网络和电子银行服务.此外,墨西哥国家银行和俄罗斯的奥塔银行也在分别为当地的Compartamos和FINCATomsk等小额信贷机构提供各项基础服务.

设立或参和普惠项目基金模式.除直接或间接投身小额信贷等普惠金融业务之外,商业银行也尝试通过发起设立或参和各类普惠项目基金的方式,为各国或各地区普惠金融体系建设贡献力量.如作为全球金融巨头的花旗银行,也是世界小额信贷的最大捐款人,其旗下的花旗基金会曾捐款5000万美元,通过花旗银行网络为众多国家小额信贷提供资金支持.花旗基金会在中国社科院专门设立了中国农村小额信贷培训中心,并赞助培训资金为中国的小额信贷机构提供专业培训.此外,法国农业信贷银行也出资5000万欧元,和格莱珉银行共同设立微型金融基金,资助发展中国家的微型金融机构和社会公益项目.

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