城中村改造:一项系统的新型城镇化工程,本论文为免费优秀的关于城中村改造论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要：城中村是过去中国城镇化过程中形成的一种“中国式边缘化”社会样态,具有“双重边缘效应”.城中村改造是一项系统的新型城镇化工程,具有综合性、包容性、长期性.在“三个一亿人”政策背景下,各地的城中村改造在强势行政推动下取得了重要进展,呈现出了一系列新的阶段性特征：（1）动因上,呈现为“响应型”政府行动；（2）地位上,成为地方政府的中心工作；（3）方式上,表现为突击性的强行政干预行动.当前部分地方政府城中村改造“视物不见人”、“只见树木、不见森林”、“只顾眼前,不及长远”,既不能根本解决城中村问题,还有可能引发新的社会矛盾与问题.我们需要以新发展理念和新型城镇化战略为引领,合理选择和创新城中村改造方式,建构“创新、绿色、包容”的城中村改造和发展格局,实施全面、协调的城中村改造行动,采取行政推动与社会参与相结合、整体规划与重点突破相结合的城中村改造策略.
关键词：城中村改造；新型城镇化；“三个一亿人”政策；政府行动
中图分类号：C912.81 文献标识码： A 文章编号：0257-5833（2017）10-0084-06
作者简介：卢福营,杭州师范大学公共管理学院,社会建设和社会治理研究中心教授、博士生导师（浙江 杭州 311121）
城中村改造进入学者视野已有十多个年头,许多学科的学者从不同视角解读和分析城中村改造问题,形成了巨量研究文献.之所以形成如此局面,很大程度上是“因为所有历史和当前的问题在城中村这样一个局促的空间内凝固并集中展现”1,形成了扑朔迷离的复杂局面.然而,当前各地正在开展的城中村改造形成了一些新情况、新问题,呈现出新的阶段性特征.对此,学界尚未给予充分关注.当前,作为一项特殊的政府中心工作的城中村改造正借助强势的行政力量取得重大进展.然而,城中村改造是一项特殊的新型城镇化工程,当前的城中村改造行动出现了一些背离城中村改造本意和新型城镇化要求的现象,需要自觉以新发展理念和新型城镇化战略为引领,转换思路与方式,促进城中村改造的有序推进,实现新型城镇化的包容发展.
一、城中村：独特的“中国式边缘化”社会样态
历史地看,城中村并非从来就有,也不是自然成长的,而是中国过去几十年城镇化政策的特殊产物,也是城郊村落城镇化一定阶段的特殊表现形态.在经济增长型发展主义取向下,大量生产要素受利益驱动急剧地向城镇集聚,有力地促进了城镇经济的迅速发展,同时又造成了城镇空间的严重不足.于是,城镇犹如“摊大饼”般地向郊区扩张,将一个个城郊村落纳入城镇范围,最终形成了这种“是村非村”、“是城非城”的城中村.城中村拥有城乡混合型社会结构,是一种既有别于城镇又不同于乡村的过渡性社会生活共同体,具有独特内涵的“中国式边缘化”社会样态.对此,笔者曾经专门撰文做过分析.1
动态地看,正处于乡城转变过程之中的城中村,呈现为一种交界性、过渡性、不稳定性社会.正是这种介于农村社会与城镇社会之间的交界性、过渡性,决定了城镇化过程中的城中村必然兼有城乡两种社会的属性：不再只是农村,抑或只是城镇,而是边缘性、两栖性社会.同时,这种交界性、边缘性、不稳定性社会特征,致使城镇化中的城中村呈现两种情况：一是在城乡对立的二元社会背景下,处于城乡两种体制、两种文化的冲突之中,有可能成为社会矛盾的焦点；二是处于城乡两种体系交界处和边缘区,容易生成独特的“边缘效应”2.生态学的研究表明,边缘区生境条件的特殊性、异质性和不稳定性,致使毗邻群落的生物可能聚集在生境重叠的边缘区域,从而增大了边缘区物种的多样性和种群密度,以及某些生物种群的活动强度.在相当长的一个时期里,城中村将介于城乡两种社会系统的边缘,多种城乡社会因子在这里汇集、渗透,发生交互作用和协同功能,“已成为一种特定的、介于城市与乡村之间的连续统一体”3.正是这种边缘性及其引发的“边缘效应”,使得城中村具有更大的包容性和创新发展条件.
然而,在20世纪80年代以来的中国城镇化发展中,城郊村到城中村的转变,主要是借助政府实施的土地征用、村民房屋拆迁、村民户籍“农转非”、治理方式“村改居”等城镇化行动而逐步推进的,表现为一种建构性社会变迁过程.由于政府的城镇化行动主要基于城乡分割的二元体制和自身的理性算计,存在着明显的城镇偏好和农村歧视倾向,城郊村落被纳入城镇空间,但未被充分融入城镇社会,才转变成城中村这样一种“中国式边缘化”社会样态.
二、城中村改造：综合性、包容性与长期性
新型城镇化意味着城镇化方式的根本转换与全面创新.然而,城镇化方式的创新并非割断城镇化历史,而是在原有城镇化的基础上实现创新.因此,新型城镇化过程中的城中村改造需要从旧城镇化造成城中村的现实出发,立足其特殊性、复杂性.
从一定意义上说,城中村改造是城郊村城镇化的一个特殊阶段.“如果说‘城中村’是一种过渡空间,那么‘城中村改造’就是为了完成这种‘过渡’,实现由‘农村’到‘城市’和由‘村民’向‘市民’的转变.”4作为中国特色的城镇化行动,城中村改造应当是一项系统的社会改造工程.
第一,城中村改造是一项综合性的社会改造工程.城镇化说到底就是农村社会转变为城镇社会的历史过程.对于这一社会转变过程,不同学科有不同的关注点.比如,人口学将城镇化视为“农村人口不断向城镇转移的人口地域转换过程”；5经济学更关注产业转移和集聚,把城镇化理解为第二、三产业不断向城镇聚集的过程；地理学更关注城镇数量的增加和规模扩大；社会学则强调社会结构的变迁和社会生活方式的转换.可见,城镇化具有多元性,是一个综合的社会变迁过程.有学者指出,城镇化“是化工、化人、化境共同发展的有机统一”6.作为一个社会变迁过程,城镇化不应当是农村社会某一方面或某一领域的改变,而应是一个综合的社会整体变迁过程.1
相应地,以人为核心的新型城镇化要求城中村改造是一个综合性的社会重建工程,应当是“化地”、“化境”、“化业”、“化人”等的有机结合,空间城镇化与居民市民化的有机统一.不应當片面强调表面的空间改造和产业升级,忽略深层的人的城镇化和社会关系重建.
结论：关于本文可作为相关专业城中村改造论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文城中村改造论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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