新能源产业政策效果差异化的财政社会学分析,该文是关于产业政策论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：全球新能源产业的现有格局建立在一种高度差异化的财政政策基础上,中国与发达国家的财政政策配置存在互补性,形成了一种基于财政补贴的国际循环.国内外几乎同时启动的财政政策导致完全不同的产业效果,发达国家处于双赢状态,中国处于双输状态.解决产业危机需要引入一种财政社会学的分析视角,将新能源财政政策作为一个特定领域中的财政一社会契约形成,探究背后的社会结构性和制度性背景.财政政策作为一种理性社会建构过程,受到政策主体行为与偏好的影响.当下,生产型政府对资本的偏好、发展型国家的产业政策、发展主义的经济意识形态、发展模式转型压力,共同形塑出一种政治一社会力量的内在互动机制,影响到财政政策重构的方向,,
关键词：财政补贴；财政一社会契约；生产型政府；发展型国家；竞争优势
中图分类号：F812.45；F206 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2015）04-0061-13
一、问题的提出
（一）新能源产业：高度的政策敏感性与政策效果被弱化
2010年10月,国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车这七大产业确定为国家未来发展的战略性新兴产业.新能源,国际上一般是指除石油等传统化石能源以外,直接或间接利用来自太阳、地球内部热能以及采取清洁方式产生出来的生物燃料和氢能.新能源产业作为一种战略性新兴产业,存在公共性、外部性和不完全竞争性的特点,具有高度的政策敏感性.各国政府纷纷通过积极的财政政策进行财政补贴,同时在WTO范围中发起对他国的反补贴争端.无论是对本国的财政扶持,还是针对它国的“双反”,目的都是为维护国家核心竞争力,推动本国新兴产业快速形成竞争力,实现可持续发展.中国新能源产业在2008之前快速崛起,金融危机后,面临发达国家削减补贴和对华“双反”压力,产业迅速陷入困境,不仅全行业产能过剩、龙头企业纷纷破产,而且国内市场未能启动,装机量有限.无论是产业格局还是财政政策效果均背离了政府将其作为战略性新兴产业的成长预期,政策效果被高度弱化.
(二)政策效果弱化源于财政政策供给的差异化
为什么政府积极的财政政策会出现政策效果弱化?根源在于全球范围内新能源产业财政政策的高度差异化.在政府补贴的共同背景下,国内外新能源产业的发展成效不尽相同.发达国家已经建构起有效的国内消费市场,完成了巨大的装机量,政府补贴逐渐减少,产业自主性增强.中国自勺新能源产业却面临巨额补贴下国内、国外双重市场困境的压力.受经济下行压力影响,特别是在投资拉动和政府债务成为焦点的背景下,各级政府持续进行大规模财政补贴的现实可行性越来越小.长期以来,新能源财政政策看似清晰有效的政策目标和明确具体的政策工具,最终的政策效果却被弱化.发达国家新能源财政政策在形成初期就与中国存在不同的思路,可以说,正是政策主体的认知差别,导致政策工具,包括财政补贴对象和补贴形式的重大差别,并最终形塑出迥异的产业效果.
(三)能否引入一种财政社会学分析?
对于财政社会学而言,“从国家财政人手的这种研究方法,在用于研究社会转折点时,效果尤为显着”.世界范围内新能源产业的发展源于20世纪70年代的能源危机,兴盛于21世纪初的金融危机,国内外新能源产业基本上同时启动.产业具有高度的政策敏感性,各种与新能源有关的政策供给中最重要的是财政政策.财政政策是国家经济政策的重要部分,与产业政策、金融政策、收入分配政策等相辅相成并密切相关.
从财政政策的视角,已有研究对政府支持产业发展的合理性进行了广泛论证.对新兴产业而言,市场在调节新兴产业资源配置时缺乏效率,Neil Bruce指出,南于外部性存在,市场通常是无效率的,因此政府的资源配置政策就可以提高市场效率,政府应该采取财税等措施来提高经济发展的效率.Delong,Summers及Nelson均强调,政府在激励新兴产业的发展时,要综合考虑社会效益,对研发活动的外溢通过财政政策的优惠支持对其进行弥补,从而降低新兴产业的研究成本.新能源产业具有外部效益,特别需要进行财政矫正.
不同类型政策主体在财政政策实施过程中的作用存在差别.Fujita通过实证研究验证了地方政府对于新兴产业的巨大促进效应.周黎安提出“锦标赛”体制,对地方政府深度介入经济活动的动机进行了研究,认为地方官员为了在激烈的晋升锦标赛中胜出,会理性选择“不合作”策略,导致地方保护主义下的产业雷同和区域间恶性竞争等问题.新能源产业和地方政府的不同认知将导致财政政策效果被弱化.
具体到新能源产业的财政政策供给,现有研究重视对政策目标与政策工具的研究.财政投入政策具有主动性和灵活性的特点,应以政府财政收入为基础,通过提供直接拨款或补贴,推动产业发展,但要遵循市场规律.通过研究可再生能源发展的财税政策问题,栗宝卿指出,产业发展初期最需要扶持政策,但财政、税收政策的目标也是为了更好地实现可再生电力能源产品进入市场,以促使其尽快步入商业化阶段.财政政策工具中,税收政策对于提高战略性新兴产业具有重要作用,安宁通过实证研究发现,财政投入与税收政策对推动能源产业升级具有显著的效果,但我国以税收抵免为中心的财税政策体系在促进创新方面仍有改善空间,现行税收制度不能完全适应绿色经济发展需要,需要加以相应完善.杨林等提出要建立政策投入长效机制、提高政府采购效率和税收优惠政策体系化等政策建议.
新能源产业的发展实践会不断检验财政政策的实施效果.Jeffrey M. Loiter与Vic.ki Norgerg-Bohm研究了美同风电技术发展中的政府政策,指出“需求拉动政策不仅有利于风电的市场扩张,同时也有利于技术的创新,缺少市场需求,技术研发成果无法得到市场的验证或发展方向指导.J0hn Byrne等通过对内蒙古农村地区可再生能源发展的研究,提出政府应谨慎使用对制造商直接补贴政策,“由于其产生的是短期效益,一旦补贴取消,设备容易上涨.”
结论：关于本文可作为产业政策方面的大学硕士与本科毕业论文产业政策论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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