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应对突发事件论文参考文献：
摘 要：突发事件中的群众工作是党的群众工作的重要组成部分,事关人民群众的生命财产安全与党的执政基础的巩固.做好突发事件中的群众工作,必须始终坚持生命至上原则、果断及时原则、依法办事原则和疏导教育原则.坚持群众路线是应对与处置突发事件的良方妙药,只有依靠群众、引导群众、发动群众,用群众路线的方法应对突发事件,才能防止与避免出现“干部干、群众看”的情形,才能减少与降低突发事件带来的影响与损失,才能提高应急管理科学化、社会化水平.
关键词：突发事件;群众工作;良方妙药
中图分类号：D621文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2015）11-0016-05
应对突发事件中的群众工作是党的群众工作的重要内容.践行党的群众路线,有效应对突发事件,关系到人民群众的生命财产安全,关系到整个社会的和谐稳定,关系到党的执政基础的巩固与夯实.从汶川大地震到天津滨海新区爆炸事件,从上海外滩件到“东方之星”翻沉事件,在给人们带来巨大灾难与内心恐惧的同时,也给党和政府提出了一个重要课题：怎样坚持用群众路线的方法有效应对突发事件,通过依靠群众、引导群众、发动群众,避免出现“干部干、群众看”的情形,尽可能减少与降低突发事件带来的影响与损失.这是广大理论工作者与实际工作者必须正视、研究与思考的迫切问题.
一、突发事件发生的原因探析
所谓突发事件,是指突然发生、造成或可能造成严重社会危害、亟待采取应急措施予以应对的社会安全事件、公共卫生事件、事故灾难事件、自然灾害事件,既具有破坏性、突发性、持续性、复杂性,又具有群体性、组织性、公开性、利益性.只有溯本求源,分析、认清当前突发事件发生的深层次原因,才能从根本上防止与遏制其发生.突发事件形式多样,起因复杂,通常由多种因素彼此影响、相互作用而引发,有自然环境的因素,更有主观人为的因素.
第一,地理、气候因素是引发自然灾害的突出因素.我国处于特殊的地质构造部位,山地占到总面积的2/3,加之人们自然活动的影响与社会活动的作用,崩塌、滑坡、泥石流灾害比较严重.而且,随着环境污染的加剧与全球气候的变暖,温室效应加剧、臭氧层破坏、大气污染、酸雨污染等自然灾害有所增多.我国处于亚热带湿润季风气候地区,受来自西伯利亚的大陆干冷、偏北气流的影响,冬半年天气干冷、少雨,往往出现春旱、冬干的天气状况;受来自南方海洋上的暖湿西南气流的影响,夏半年降水集中,然而分布不均,极易发生旱涝交错的危急情形.
第二,宗教、民族问题是影响社会安定的重要因素.民族地区、边疆地区经济发展与文化教育相对滞后,突发事件多为人为因素造成,有着深刻的思想根源与历史根源.宗教、民族问题是影响社会稳定和谐的重要因素,民族政策与宗教政策的落实存在某些失误、缺位,极易引发突发事件.加之一些封建
思想残余的影响,西方敌对势力的渗透,如果个别群众受到少数别有用心的不法分子的挑唆、利用、煽动,也会酿成件与突发性事件.如1989年西藏发生骚乱事件;20世纪80年代境内外民族分裂势力在新疆南部制造骚乱事件;20世纪90年代“东突伊斯兰运动”利用非法宗教活动多次制造恐怖活动.
第三,机械设备落后,安全设施失当,引发事故灾害.“物”的因素是导致灾难事件的客观原因.安全设施失当、机械设备落后,在设计、安装、保养等技术方面比较老化,工艺过程防护设备存在技术缺陷,企业规程标准及检查制度不健全、不完善,工程决策失误,管理水平差,都会引起事故灾害与突发事件.迄今为止,已有不少企业生产事故是因机械设备落后、安全生产设施失当酿成的,如2013年11月沈阳一化工厂发生爆炸事故,2014年4月7日发生的云南曲靖煤矿透水事故.
第四,地方政府违规发展,损害人民群众切身利益.突发事件的产生往往涉及不同的社会阶层与利益群体,具有很强的连带性与敏感性.改革开放30多年来,一些地方政府在发展过程中只讲经济效益,不讲社会效益,忽视可持续发展,不注重对广大群众合法权益的保护,违规拆迁、违规征地、移民资金不到位等现象频频发生,这些现象往往涉及广大群众的切身利益,稍有不慎即可酿成突发事件.在社会转型过程中,一些地方政府动辄实施重奖措施,但其中不少重奖都于法无据,造成了不正当竞争,扰乱了市场经济秩序,损害了广大群众的切身利益,容易引发件与突发性事件.
第五,处置方式简单粗暴,促使突发事件骤然升级.“社会纠纷的处置不当往往是引起纠纷不断扩大化、复杂化的一个重要因素.”①综观以往发生的件,不难发现,在突发事件中,一定要慎用强制措施,慎用警械警力,绝不能动辄使用简单粗暴的手段对待广大群众.个别突发事件的发生,相当一部分原因在于一些政府部门与执法机关处置方式不当,不能用理性、文明的方式加以应对,从而引发广大群众对党和政府的不信任,导致社会怨气积聚,最终引发大规模骚乱与件.如浙江省台州市章安办事处在征用土地建设工业园区过程中,只是停留于表层上的宣传,对广大群众关心的热点问题语焉不详,致使广大群众产生较大误解,在广大群众实施过激行为后,一些领导干部感到自身威信受到冒犯,就决定对少数人进行传唤,并要求派出所强制传唤个别重点人员进行“政策宣传”,但事与愿违,反而激化了广大群众的对立情绪,最终酿成突发事件.
二、在突发事件中践行群众路线的基本原则
群众路线是中国历来强调的工作理念与工作方法,这个理念与方法应当贯彻到党领导的各项具体工作中去.应对与处置突发事件更要坚持“从群众中来,到群众中去”的理念与方法.在突发事件中践行群众路线,必须遵循四项基本原则.
第一,生命至上原则.重特大突发事件处置过程中应始终坚持以人为本、生命至上理念,制订现场处置方案时应优先考虑受害群众的救助,有力、有序、有效地开展群众救助工作,最大限度地降低受害群众的生命财产损失.灾后的道路可以重修,房屋可以重建,而唯有生命一旦失去便不能起死回生.因此,在应对突发事件中,必须坚好群众救助工作的决心与信心,充分保障受害群众的生命安全,并注意保障参与应急救援人员自身的生命安全,不可大意、麻痹、松懈,尽可能避免为减少财产损失而牺牲群众生命的情况发生.
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