放管服改革背景下高校科研经费管理,本论文为您写科研经费毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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[摘 要]2016年6月1日,李克强总理在国务院常务会议上提出,要在科学研究领域推进“放管服”改革,进一步调动科研人员的积极性,提升科研管理和运营机制的活力.本文试图从“放管服”的角度出发,以加强高校科研经费财务管理为出发点,分析当前高校科研经费管理中存在的问题,从“放管服”的视角对高校科研经费管理进行较为系统的探讨,以初步建立新形势下的高校科研财务管理体系.
[关键词]放管服；高校；科研经费；财务管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.001
[中图分类号]G644；G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）12-000-02
“放管服”是我国的经济改革政策,具体指简政放权、加强监管、优化服务.放权并不是放任市场自由发展,而是为了进一步加强市场监管,提高事中、事后监管的有效性与针对性,保证市场实现可持续发展.高校作为科研项目的主力军,需要进一步简政放权、放管结合、优化服务,扩大高校在科研项目资金管理、科研设备采购等方面的管理权限,保证科研资金使用安全、规范、有效,从而为科研人员潜心研究营造良好的环境.
1 “放管服”的内容
在2013年,新一届政府成立初期,政府将转变职能和简政放权作为政府的重要事件.“放管服”的主要内容包括以下几个方面.
1.1 简化财政科研项目预算编制
简化财政科研项目预算编制包括以下几个方面的内容.第一,减少投资项目审批,缩短审批核准以及备案范围,能够贯彻落实企业与个人投资的自主权.第二,减少对产品与生产经营活动的许可,并减少对机构与活动的认定等一系列非许可审批.第三,各地政府应积极推进职能转变与机构改革,减少行政审批事项.
1.2 提高人员费的比例
“放管服”大幅度提高了人员费的比例,将人员激励支出占间接费用的比例从5%提高至20%.同时,针对参与项目的博士研究生、科研辅助人员和研究人员,根据相关规定提供劳务费,并不设比例限制.
1.3 差旅会议的标准不简单参照机关和公务员
科研院所与高校根据工作需求,科学合理地制定差旅费管理方法,明确开支标准与业务性会议规模等.同时,差旅会议标准不简单参照机关与公务员的相关标准.
1.4 简化科研经费中仪器设备采购的管理
相关部门要对进口仪器设施进行备案,并对科研院所与高校采购的目录内项目进行评审与自行采购,有助于简化科研仪器设备采购管理工作.
1.5 合理扩大各个高校科研项目的自主权
扩大了科研院所与高校的基建项目自主权,简化了环评与用地手续,并将自有资金以及不申请政府投资的项目审批改为备案,并且落实完善股权激励政策,建立科研财务助理制度,有助于精简、评审.
2 高校科研经费管理存在的问题
2.1 重立项,轻管理
目前,大部分高校将科研项目与经费当成考核教师与科研管理的重要指标,并将科研项目与教师职称评定、竞争关键岗位相联系,导致科研人员想尽办法争取科研项目.但由于部分科研人员缺少财务知识,编制的项目预算经费难以真实、全面地反映出实际科研所需要的费用,从而造成结题结算与预算编制不匹配.再加上部分高校在对科研人员进行评定时,只认可科研项目的第一负责人,所以科研人员在项目申报时,缺乏团队合作精神,科研人员松散独立,导致申报数量多,但规模却很小,从而给财务核算与项目管理带来了很多困难.重立项和轻管理会制约科研项目的进一步发展,使团队跨学科联合和进行科技攻关受束缚,难以实现创新学科交叉集成与优势互补的效果,从而不利于提高重大科研成果的产出和核心竞争优势.
2.2 经费使用效率低
部分高校管理人员不重视科研经费管理,并未将科研经费管理制度融入学校统一管理中,大多数科研经费到账后由科研负责人员进行支配,导致项目管理与经营管理脱节,从而造成经费使用效率低.由于科研经费管理制度不科学、不规范,大部分高校虽然具有详尽的经费支出标准与范围,但是由于科研经费众多,难以实现科研经费多元化与层次化管理.特别是在横向经费管理上,高校难以进行有效监督和控制,导致科研经费管理执行力度较弱,时常出现运用科研项目圈钱或者是套取科研经费的现象.同时,由于我国目前的科研经费管理成本核算,大多数是核算经费是否用完,且并未核算教研经费花在何处,再加上科研人员认为科研项目是个人争取来的,所以会出现科研经费支出难以实现专款专用,进一步造成经费使用效率低.
2.3 内部监管不到位
内部监管不到位主要表现在以下几个方面.第一,由于高校科研经费的报销条款经常变化,宣传也不及时,导致高校科研经费报销条款随意更改.第二,由于高校科研人员对高校财务管理工作尚不熟悉,导致编制内容不全面,难以保证各项开支具有科学的论证支持,从而产生预算不科学、不准确等问题,难以真实反映预期成果所需要的成本.第三,由于高校科研管理部门缺乏有效的激励制度,导致预算指导能力有限,难以对经济预算的效益性与合理性进行审查,进一步造成经费使用出现监管不力等众多问题.
2.4 科研人员能动性不够
在当前国内的学术现状下,大部分优秀的科研人员难以静心做学术,也并不是真正意义上的学术人才,虽然国内学校拥有丰富的经费资源,但是将资源以可量化业绩分配到各研究团队,资源会大大减少.同时,由于科研人员的经历与工作时间有限,也会造成科研人员的能动性不足,出现资源外流等现象.
3 新形势下高校加強科研经费管理的对策
3.1 完善科研经费管理制度
在新形势下,高校应进一步完善科研经费管理制度,针对科研项目经费的申请与使用过程进行全过程监管,通过建立预算管理机制进行有效监督.同时,高校要建立完善的信息信息沟通制,减少委托与*双方信息不对称的问题,并利用多维数据建立专门的科研管理平台.
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